Дело № 12-178/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново «29» августа 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Снеткова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Южского муниципального района Ивановской области на постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2024 №, вынесенное врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО30, по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексу - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО31 (далее по тексту – СОСП по Ивановской области) от 15.04.2024 № Администрация Южского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе глава Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО8 не соглашается с постановлением должностного лица, просит его отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована следующим.

Администрация Южского муниципального района Ивановской области является должником в исполнительном производстве от 30.10.2023 № на основании исполнительного листа, выданного Палехским районным судом Ивановской области 18.10.2023 по делу №. Согласно решению Палехского районного суда от 07.06.2023 по делу № Администрация обязана предоставить ФИО9 по договору найма благоустроенное, применительно к условиям г.Южа Ивановской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

11.10.2023 по указанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ФИО10 вынесено постановление о взыскании с администрации Южского муниципального района исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей, а также установлен новый срок исполнения решения суда.

15.04.2024 по исполнительному производству врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области вынесено постановление о привлечении Администрации по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Автор жалобы полагает, что при вынесении обжалуемого постановления от 15.04.2024 не приняты во внимание доводы Администрации об отсутствии вины и не дана должная оценка представленным документам.

В соответствии со ст.8.3 Закона Ивановской области №7-ОЗ органы государственной власти Ивановской области обязаны передавать органам местного самоуправления средства, необходимые для осуществления государственных полномочий. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

Согласно Таблице 45 к Закону Ивановской области от 19.12.2022 №76-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Южскому муниципальному району из средств областного бюджета на осуществление вышеуказанных полномочий в 2023 году выделено 3 973 035 рублей. В 2023 году в рамках доведенных субвенций из областного бюджета обеспечены 4 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14).

В связи с полным исполнением плана мероприятий в 2023 году по приобретению жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и освоением денежных средств в размере 3 722 861,24 рублей при выделенных 3 973 035,00 рублей Администрацией Южского муниципального района в Департамент социальной защиты населения Ивановской области направлено письмо о дополнительном финансировании. 

Законом Ивановской области от 05.07.2023 № 37-03 «О внесении изменений в закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» вновь доведены денежные средства в размере 3 775 444,96 руб. В августе 2023 года заключено еще 4 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений детям-сиротам. Жилые помещения, приобретенные в рамках выделенных денежных средств, предоставлены ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

Постановлением Правительства Ивановской области от 15.09.2023 №429-п «О внесении изменений в распределение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденное приложением 11 (таблица 45) к Закону Ивановской области от 19.12.2022 №76-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в части 2023 года» предусмотрено предоставление Южскому муниципальному району еще 369377 рублей 48 копеек. 26.10.2023 заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений. Данное жилое помещение включено в состав муниципальной казны Южского муниципального района и предоставлено ФИО19

В ноябре 2023 Постановлением Правительства Ивановской области от 15.11.2023 № 553-п «О внесении изменений в распределение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Южскому муниципальному району выделено еще 1 786561 рублей 07 копеек. 06.12.2023 заключено еще 2 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений детям-сиротам. Жилые помещения, приобретенные в рамках выделенных денежных средств, предоставлены ФИО20 и ФИО21

Таким образом, в 2023 году было предоставлено 11 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно таблице 62 Закона Ивановской области от 22.12.2023 №77-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Южскому муниципальному району из средств областного бюджета на осуществление вышеуказанных полномочий в 2024 году выделено 7 053 898,76 рублей. 

В 2024 году уже приобретено 3 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и ФИО22 (договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 04.04.2024).

Полагает, что Администрацией Южского муниципального района совместно с ее структурными подразделениями проводились все необходимые мероприятия по исполнению решения суда в рамках выделенных денежных средств из областного бюджета.

Доводы врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО25 о том, что в продолжительный период времени должником не предпринималось мер, направленных на исполнение решения суда, а необходимость исполнить решение суда фактически игнорировалось, являются несостоятельными и не соответствуют действительности. 

Будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте проведения судебного заседания законный представитель или представитель (защитник) Администрации Южского муниципального района Ивановской области в суд не явился. Из Администрации поступило уведомление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (защитника) На основании изложенного, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и представителя (защитника) Администрации.

Из сообщений, поступивших в суд от Администрации Южского муниципального образования 25.07.2024 и 19.08.2024, следует, что 04.04.2024 решение Палехского районного суда Ивановской области исполнено, ФИО9 предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Кроме этого, будучи надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного заседания врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Ивановской области ФИО26 и прокурор Южского района Ивановской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу без их участия, при этом возражали против удовлетворения жалобы. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных должностных лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

На основании ч. 2 ст. 105 указанного Закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Установлено, что Администрация Южского муниципального района Ивановской области являлось должником по исполнительному производству от 30.10.2023 №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 07.10.2023 ФС №, выданного Палехским районным судом Ивановской области по гражданскому делу N 2-422/2023, предмет исполнения: обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО9 по договору найма благоустроенное, применительно к условиям г.Южа Ивановской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

01.11.2023 должнику – Администрации Южского муниципального района Ивановской области вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. 

10.11.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым назначен новый срок исполнения до 11.12.2023. Копия постановления направлена Администрации Южского муниципального района Ивановской области посредством ГЭПС 10.11.2023, уведомление прочтено 13.11.2023.

Администрацией Южского муниципального района Ивановской области постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 10.11.2023 обжаловано в Палехский районный суд Ивановской области. 12.12.2023 решением указанного суда в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления от 10.11.2023 отказано в полном объеме, администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора. Решение суда вступило в законную силу 19.01.2024.

Решение Палехского Палехского районного суда от 07.06.2023 по делу № Администрацией до 11.12.2023 было не исполнено.

Совершенное Администрацией Южского муниципального района Ивановской области деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, так как администрация, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Виновность Администрации Южского муниципального района Ивановской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 26.01.2024 №; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30.10.2023; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10.11.2023. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации Южского муниципального района Ивановской области в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Оснований для применения положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, делающих невозможным привлечение Администрации к административной ответственности, суд не усматривает.

Вина должника заключается в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению Администрацией Южского муниципального района Ивановской области исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено. 

Возражения представителя о том, что его вина в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку на протяжении 2023 года детям-сиротам предоставлялись жилые помещения, исполнено 11 решений Палехского районного суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, отклоняются судом. 

Как следует из жалобы, после возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора 10.11.2023 в декабре 2023 года Администрация по результатам проведения торгов заключила муниципальные контракты на приобретение двух жилых помещений, которые были предоставлены иным лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 жилое помещение до 11.12.2023 предоставлено не было. Из имеющихся материалов дела следует, что квартира ФИО1 была предоставлена только 04.04.2024. 

Несмотря на недостаточность денежных средств, выделенных на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений Южскому муниципальному району на 2023 год (3973035 рублей и 3775444 рублей 96 копеек), о чем указано в жалобе, Администрацией в соответствии со ст.ст.8.2 и 8.4 закона Ивановской области от 05.07.2023 №37-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» собственные финансовые средства на предоставление ФИО27 не использовались, невозможность их использования документально не подтверждалась, с инициативой принятия решения о прекращении исполнения государственных полномочий в компетентные органы Администрация также не обращалась.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии вины материалами дела не подтверждаются. Необходимость исполнения решения суда с необходимостью получения субвенций из областного бюджета не исключает вины Администрации Южского муниципального района Ивановской области в совершенном административном правонарушении.

Исполнение Администрацией решения Палехского районного суда Ивановской области и предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения после установленного приставом срока исполнения решения суда - до 11.12.2023, суд расценивает как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

На основании изложенного, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении Администрации Южского муниципального района Ивановской области к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО28, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 1 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления, в том числе снижения назначенного наказания с учетом признанного настоящим решением смягчающего обстоятельства, не усматриваю. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2024 №, вынесенное врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО29, в отношении Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Южского муниципального района Ивановской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья С.Н. Снеткова