Дело № 2а-8940/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 сентября 2017 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Антоновой А.Н., с участием помощника прокурора г. Якутска Захаровой А.В., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что ____ 2015 г. Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение о нежелательности пребывания в России лица без гражданства ФИО2, ____ года рождения. ____ 2017 г. МВД по РС(Я) принято решение о депортации за пределы РФ лица без гражданства ФИО2, уроженца с. ___ не имеющего действительных документов, удостоверяющих его личность, судимого, отбывавшего наказание по приговору суда от ____ 2009 г. по ч. 1 ст. 105 УК РФ, приговоренного к 8 годам лишения свободы в исправительной колонии строго режима в ФКУ ИК-7. Решением Якутского городского суда РС (Я) от 23 мая 2017 г. в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я) сроком на ___ месяца в целях исполнения решения о депортации. С учетом того, что у ФИО2 отсутствовали действительные документы, удостоверяющие его личность и предоставляющие ему право на пересечение Государственной границы РФ была организована переписка с консульским учреждением ___ в России по выдаче свидетельства для возвращения в ___ В связи с чем, административный истец просит продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания граждан МВД по РС(Я) на ___ месяца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явился о рассмотрении дела извещен, при этом в материалах дела имеется справка лечебного учреждения, в которой указано, что вышеуказанный гражданин по состоянию здоровья находится на стационарном лечении в ГБУ РС(Я) «РБ №2-ЦЭМП» с диагнозом «Ишемический инсульт». С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Помощник прокурора г. Якутска Захарова А.В. в своем заключении поддержала исковые требования, ссылаясь на имеющееся решение о депортации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно ст. 2, ч. ч. 9, 10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст. 266 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Из представленных суду документов следует, что вступившим в законную силу приговором Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ 2009 г. лицо без гражданства ФИО2, уроженец с. ___ был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, с назначением наказания в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РС(Я).

____ 2015 г., в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение о нежелательности пребывания в России за №___ в отношении лица без гражданства ФИО2, ____ г.р.

____ 2017 г. на основании пунктов 10-13 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», МВД по РС(Я) принято решение о депортации за пределы Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, в виду отсутствия у последнего действительных документов, удостоверяющих его личность.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 23 мая 2017 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я) сроком на ___ месяца в целях исполнения решения депортации.

В настоящее время, у ФИО2 отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, была организована проверка с консульским учреждением ___ по выдаче свидетельства для возвращения в Украину.

В настоящее время срок пребывания лица без гражданства в ЦВСИГ истек ____ 23017 г., его личность не установлена.

Из письма ___ от ____ 2017 г. следует, что ___, после проведенной проверки сообщили, что ФИО2 на территории ___ зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится. Паспортом гражданина ___ или паспортом гражданина ___ для выезда за границу не документировался.

Согласно письму начальника ЦВСИГ МВД по РС(Я) ФИО3 от ____ 2017 г., исходя их ответа ___ следует, что решение о депортации лица без гражданства ФИО2 за пределы РФ длительно остается неисполненным, что влечет необоснованное увеличение сроков содержания депортируемого лица. Срок пребывания ФИО2 в Центре по состоянию на ____ 2017 г. составляет ___ дней.

В результате длительного нахождения ФИО2 в Центре, его состояние здоровья ухудшилось, за все время его нахождения, неоднократно вызывалась скорая медицинская помощь. ____ 2017 г. ФИО2 был госпитализирован в неврологическое отделение ГБУ РС(Я) «РБ №2 – ЦЭМП» в тяжелом состоянии с диагнозом «Ишемический инсульт», данное обстоятельство подтверждается медицинской справкой учреждения от ____ 2017 г. и письмом начальника ЦВСИГ МВД по РС(Я) от ____ 2017 г. В настоящее время состояние здоровья ФИО2 расценивается как стабильно – тяжелое.

В силу п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом, законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Поскольку вопрос о помещении ФИО2 в специальное учреждение мотивирован необходимостью исполнения решения о депортации от 18 мая 2017 г., приведенная норма Конвенции в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» подлежит применению с учетом практики Европейского Суда по правам человека, на что специально указано в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Давая оценку процедуре депортации иностранцев, незаконно проживающих на территории Российской Федерации, основанной на положениях ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 6 декабря 2007 года по делу «Лю и Лю против Российской Федерации» указал, что данная процедура основана на положениях закона, который не отвечает конвенционному требованию «качества закона», не обеспечивает достаточных гарантий против произвола, поскольку решение о депортации, принимаемое представителем исполнительной власти, может быть вынесено без какого-либо пересмотра или состязательной процедуры (п. п. 65 - 69).

В том же решении (п. 78) Европейский Суд дал оценку п. 1 ст. 5 Конвенции как не требующему, чтобы лицо, в отношении которого осуществляются процедуры с целью депортации или экстрадиции, обязательно помещалось бы под стражу, например, чтобы предотвратить совершение преступления или пресечь возможность скрыться.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МВД РФ и ФМС РФ от 12.10.2009 года № 758/240 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административном выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» при отсутствии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, либо если срок действия данных документов истек, территориальным органом ФМС России в дипломатическом представительстве или консульском учреждении соответствующего иностранного государства оформляется свидетельство о возвращении иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания.

При этом в материалах административного дела имеется письмо ___ от ____ 2017 г. из которого следует, что ___, после проведенной проверки сообщили, что ФИО2 на территории ___ области зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится. Паспортом гражданина ___ или паспортом гражданина ___ для выезда за границу не документировался.

Таким образом, личность ФИО2 в настоящее время не установлена.

Исходя из того, что ФИО2 находится в специальном учреждении длительное время более ___ месяцев, судом уже продлевался срок его содержания в центре временного содержания иностранных граждан, действий, направленных на документирование ФИО2, административным истцом после ____ 2017 г. не предпринималось, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации в материалы дела административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, что свидетельствует о нецелесообразности очередного продления срока его содержания в специальном учреждении. Сами по себе обстоятельства, изложенные в заявлении не свидетельствуют о возможности длительного ограничения свободы человека. 

С учетом состояния здоровья ФИО2, его пенсионного возраста, частичную потерю двигательных функций конечностей, необходимости получения квалифицированной медицинской помощи и проведения обязательных реабилитационных мероприятий, заключающихся в восстановительном лечении, направленном на профилактику рецидивов и осложнений после перенесенной болезни, отсутствии в Центре временного содержания необходимых стационарных медицинский условий для дальнейшего содержания ФИО2, суд не находит оснований для удовлетворения заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.В. Макаров

Решение изготовлено 27 сентября 2017 г.