дело №12-278/2019

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Бузина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Канска ФИО1 на постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №508 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Канска, привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №508 от 11 октября 2019 года администрация г.Канска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, выразившееся в неисполнении решения Канского городского суда по делу №2-2529/2016 от 04.10.2016г., которым на администрацию г.Канска возложена обязанность ликвидировать несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов производства и потребления, твердо коммунальных (бытовых) отходов на открытых специально необорудованных для этих целей площадках с географическим расположением объектов: 56 13 315 “Е 095 38 325 ” – земельный участок, расположенный – вблизи завода КЗЛМК «Маяк": незаконное место складирования неутилизируемых на производстве отходов обработки древесины (щепа, обрезь, опилки, стружка, горбыль) от промышленных предприятий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник администрации г.Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении о привлечении администрации г.Канска к административной ответственности, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку решение суда исполнено не в полном объеме в связи с тем, что бюджет города является дотационным, взыскатель по исполнительному производству уклоняется от участия при обследовании земельных участков по адресам, указанным в решении суда, на предмет проверки их освобождения от отходов лесопиления, судебным приставом при предоставлении актов, подтверждающих ликвидацию свалок, указанных в решении, меры по окончанию исполнительных производств не были приняты. В связи с недобросовестным осуществлением деятельности хозяйствующими субъектами свалки образуются повторно, что фактически приводит к невозможности исполнить решение суда полностью. Земельный участок с координатами 56 13 315 “Е 095 38 325 ” фактически располагается не вблизи завода КЗЛМК «Маяк», а в районе Рассвета. Факт нарушения не подтверждается документами. Умысла на неисполнение решения суда у администрации г.Канска не имелось. 

В судебное заседание защитник администрации г.Канска не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания. 

В судебное заседание представитель ОСП по г.Канску и Канскому району не явился, ходатайство об отложении либо рассмотрении в отсутствие представителя не направил, поэтому полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания, поскольку должностное лицо, вынесшее постановление по делу не относится к участникам производства по делу об административном правонарушении. 

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.В силу ст.113 Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Канского городского суда по делу №2-2529/2016 от 04 октября 2016 года на администрацию г.Канска возложена обязанность ликвидировать несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов производства и потребления, твердо коммунальных (бытовых) отходов на открытых специально необорудованных для этих целей площадках с географическим расположением объектов: 56 13 315 “Е 095 38 325 ” – земельный участок, расположенный – вблизи завода КЗЛМК «Маяк": незаконное место складирования неутилизируемых на производстве отходов обработки древесины (щепа, обрезь, опилки, стружка, горбыль) от промышленных предприятий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 11 ноября 2016 года.

На основании исполнительного листа ФС №010865779 от 28.11.2016г., выданного Канским городским судом, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску УФССП России по Красноярскому краю 07 декабря 2017 года в отношении администрации г.Канска было возбуждено исполнительное производство с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований. В добровольном порядке решение суда не было исполнено. В связи с неисполнением должником по исполнительному производству требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Канска исполнительского сбора. Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2 №43 от 07 мая 2019 года администрация г.Канска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

14 февраля 2019 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование, которым администрации г.Канска было предложено исполнить решение суда до 18 часов 01 апреля 2019 года. Данное требование в установленный срок выполнено не было. В связи с чем, 28 августа 2019 года в отношении администрации г.Канска был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, о составлении протокола администрация была извещена надлежащим образом, при составлении присутствовала. 

Постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №508 от 11 октября 2019 года администрация г.Канска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает при условии установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, неисполнения этих требований во вновь установленный срок, а также при условии предшествующего наложения административного штрафа, то есть необходимым элементом объективной стороны правонарушения является предшествующее привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району №43 от 07 мая 2019 года, решением Канского городского суда Красноярского края от 02 июля 2019 года, которое вступило в законную силу 23 июля 2019 года оставлено без изменения, то есть на момент предъявления судебным приставом-исполнителем требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району №43 от 07 мая 2019 года о привлечении администрации г.Канска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и наложении административного штрафа, не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано.

Между тем, привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предполагает не просто наличие факта наложения административного штрафа, а законность его наложения, то есть вступление постановления о наложении штрафа в законную силу.

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №508 от 11 октября 2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №508 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Канска, привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. Бузина