Дело № 2-7178/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Куприяновой Я.Г., при секретаре Амбуловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Окружному управлению социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с исковыми требованиями к Окружному управлению социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО4, относящейся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязании Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, признании за ФИО4 права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Видновского городского суда московской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – ФИО1 ограничена в родительских правах, сведения об отце отсутствуют. На основании распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ Московского управления социальной защиты населения города Москвы «Об установлении опеки на возмездных условиях над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» опекунами истца назначены ФИО2, ФИО3, место проживание истца определено по месту жительства опекунов по адресу: 

<

адрес>

Решением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принудительном обмене в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: 

<

адрес>

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ленинскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ №-р несовершеннолетняя ФИО4 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Ограниченная в родительских правах на основании решения Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ. 

Распоряжением Окружного управления социального развития № 15 Ленинского городского округа Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец была исключена из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с отсутствием оснований в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец ФИО4 и ее представитель ФИО2 явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области, Окружного управления социального развития № 15 Ленинского городского округа Министерства социального развития Московской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо ФИО3 против удовлетворения заявленных исковых требований возражений не выразила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка детей-сирот).

Согласно пункту 2 Правил формирования списка детей-сирот, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 5 Закона Московской области от 29 декабря 2007 г. N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (принят постановлением Московской областной Думы от 26 декабря 2007 г. N 12/28-П) (с изменениями и дополнениями) центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган по опеке и попечительству), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным образованиям Московской области, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (далее - список). Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Меры социальной поддержки указанным лицам предусмотрены также ст. 8 Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» от 29 декабря 2007 года N 248/2007-ОЗ (в ред. от 27 июля 2013 года) в порядке, установленном Правительством Московской области.

Механизм предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей установлен постановлением Правительства Московской области от 13 февраля 2013 года N 75/5 «О мерах по реализации Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно п. 2 Порядка благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется однократно по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, достигшим возраста 18 лет, а детям-сиротам, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия. При этом последние должны быть включены в сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году, формируемый ежегодно Министерством образования Московской области.

Основными условиями реализации права на обеспечение жильем из бюджета Московской области являются: наличие статуса детей-сирот, детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; наличие установленных оснований нуждаемости в жилье, перечисленных в статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ; нереализованность права в обеспечении жильем после окончания жизнеустройства, вне зависимости от прошедшего времени и возраста лица, указанной категории.

Статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Подпунктом 2 пункта 1 Постановления Правительства Московской области от 14.12.2007 № 962/39 (ред. от 24.08.2021) «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области, а также полномочий, в рамках дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» полномочия, в рамках дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, возложены на Министерство социального развития Московской области.

Полномочия, возлагаемые на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного, установлены в пункте 3 статьи 34 ГК РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

К указанным полномочиям органа опеки и попечительства, в частности, относится: ведение личных дел несовершеннолетних подопечных, проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, надзор за деятельностью их опекунов и попечителей, заключение договоров о приемной семье.

В соответствии с распоряжением Правительства Московской области от 28.10.2021 № 982-РП «Об утверждении организационной структуры Министерства социального развития Московской области», распоряжением Правительства МО от 17.05.2022 № 347-РП «Об утверждении организационной структуры Министерства социального развития Московской области» функции органов опеки и попечительства по Ленинскому городскому округу с 01.01.2022 осуществляет Окружное управление социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области (ранее – Ленинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области).

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – ФИО1 ограничена в родительских правах, сведения об отце отсутствуют. На основании распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ Московского управления социальной защиты населения города Москвы «Об установлении опеки на возмездных условиях над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» опекунами истца назначены ФИО2, ФИО3, место проживание истца определено по месту жительства опекунов по адресу: 

<

адрес>

Решением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принудительном обмене в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: 

<

адрес>

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ленинскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ №-р несовершеннолетняя ФИО4 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Ограниченная в родительских правах на основании решения Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ. 

Распоряжением Окружного управления социального развития № 15 Ленинского городского округа Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец была исключена из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с отсутствием оснований в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Истец не вселялся в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что другого пригодного для проживания жилого помещения у истца в пользовании и в собственности не имеется.

В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО4 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ имеются все основания для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведённых обстоятельств является основанием для однократного предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и соответственно включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в соответствии с указанными нормами права ФИО4 на обеспечение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и внесение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь положением ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства Социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министерство социального развития Московской области включить ФИО4, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать за ФИО4 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.Г. Куприянова