Дело № 2а-522/2024

25RS0032-01-2024-000959-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024г. с.Хороль

Хорольский районный суд Приморского края в составе:

судьи Коваленко А.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Верещагиной Н.Ю.

с участием прокурора Хорольского района Мельниченко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хорольского района Мельниченко А.С. к администрации Хорольского муниципального округа о возложении обязанности определить перечень мест отдыха на водных объектах 

УСТАНОВИЛ:

В суд с указанным административным исковым заявлением обратился прокурор Хорольского района указав, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения администраций Хорольского муниципального округа требований законодательства, направленных на обеспечения безопасности людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах, в ходе которого выявлены нарушения закона. Организация обустройства мест массового отдыха, оборудованных и пригодных для организованного отдыха и купания, у прилегающих к береговой линии общедоступных водных объектов, является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Вместе с тем, согласно ответу на представление от администрации Хорольского муниципального округа от 10.09.2024 № 06/6326 на территории округа отсутствуют оборудованные места для купания, ввиду чего места массового отдыха нормативными правовыми актами администрации Хорольского муниципального округа не определены. 

Одновременно с этим, на территории округа имеются исторически сложившиеся, используемые, в том числе для купания, стихийные места отдыха населения, не соответствующие требованиям правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, утвержденным постановлением Губернатора Приморского края от 24.04.1998 года № 196, что создает постоянный риск причинения вреда жизни и здоровью отдыхающих, в том числе несовершеннолетних. 

Отсутствие на территории муниципального образования оборудованных для безопасного купания мест массового отдыха свидетельствует о ненадлежащей предусмотренных п. 20,32,36 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131, полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального округа, а также жителей использовать для отдыха водоемы не соответствующие требования безопасности, что создает условия для наступления тяжких последствий, в том числе гибели несовершеннолетних.

В целях устранения указанных нарушений 05.08.2024, в адрес и.о. главы администрации Хорольского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, из существа ответа на представление от администрации Хорольского муниципального округа от 10.09.2024 № 06/6326 следует, что нарушение закона в установленный законом срок не устранены, места отдыха надлежащим образом не оборудованы, точное время устранения нарушений не определено.

Просят признать бездействие администрации Хорольского муниципального округа выразившееся в непринятии мер, направленных на определение перечня расположенных на территории Хорольского округа мест массового отдыха, незаконным. Возложить на администрацию Хорольского муниципального округа обязанность, в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить перечень мест массового отдыха населения на территории Хорольского муниципального округа;

признать бездействие администрации Хорольского муниципального округа выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального округа условий для массового отдыха населения на водных объектах, а именно по созданию разрешенных для купания пляжей, соответствующих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, незаконным. Возложить на администрацию Хорольского муниципального округа обязанность, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать на территории Хорольского муниципального округа место массового отдыха -разрешенный для купания пляж, соответствующий Правилам охраны жизни людей на водных объектах.

В судебном заседании прокурор Хорольского района, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Полагал, что указанный в иске срок для исполнения решения суда, является разумным.

Представитель административного ответчика, администрации Хорольского муниципального округа в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что администрация Хорольского муниципального округа административный иск не признает, просили в иске прокурору отказать.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления определяют Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные законы.

Согласно пункту 15 части I статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов;. Кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов расположенных на территории городского | поселения, которые корреспондируются с положениями п. 15 ч. 1 статьи 14 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Правила охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае определены постановлением Губернатора Приморского: края от 24.04.1998 года № 196 (далее - Правила охраны) 

Согласно it 2.1 Правил охраны, береговая территория зон отдыха должна соответствовать санитарным, эпидемиологическим, гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, иметь ограждения и стоки для дождевых вод. 

В силу п. 2.3 Правил охраны, открытие, объявление разрешенных к эксплуатации пляжей осуществляется путем издания правового акта соответствующего органа местного самоуправления и опубликования его в средствах массовой информации.

Таким образом, законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха людей и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции органа местного самоуправления. 

Как следует из матер датой дела на территории Хорольского муниципального округа отсутствуют разрешенные/планируемые к освидетельствованию места для купания, в связи с чем места массового отдыха нормативными правовыми актами администрации Хорольского муниципального округа не определены.

Между тем, на территории муниципального округа имеются используемые, в том числе для купания, места отдыха населения, не соответствующие требованиям правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, утвержденным постановлением Губернатора Приморского края от 24.04.1998 года № 196. 

05.08.2024 в адрес и.о. главы администрации Хорольского муниципального округа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона. 

Из ответа на представление от администрации Хорольского муниципального округа от 10.09.2024 № 06/6326 следует, что на территории округа отсутствуют оборудованные места для купания, ввиду чего места массового отдыха нормативными правовыми актами администрации Хорольского муниципального округа не определены. 

Отсутствие мест массового отдыха населения на водных объектах расположенных в Хорольском муниципальном округе, создает постоянный риск причинения вреда жизни и здоровью отдыхающих, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем суд полагает, что исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что для определения перечня мест массового отдыха населения, а также для принятия мер, направленных на создание на территории Хорольского муниципального округа условий для массового отдыха населения на водных объектах необходимо время, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения, а именно для определения перечня мест массового отдыха населения 5 месяцев, а для принятия мер, направленных на создание условий для массового отдыха населения на водных объектах 1 год.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Хорольского муниципального округа Мельниченко А.С. к администрации Хорольского муниципального округа о возложении обязанности определить перечень мест отдыха на водных объектах - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хорольского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение перечня расположенных на территории Хорольского муниципального округа мест массового отдыха, незаконным.

Возложить на администрацию Хорольского муниципального округа обязанность, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить перечень мест массового отдыха населения на территории Хорольского муниципального округа

Признать бездействие администрации Хорольского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории Хорольского муниципального округа условий для массового отдыха населения на водных объектах, по созданию разрешенных для купания пляжей, соответствующих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, незаконным. 

Возложить на администрацию Хорольского муниципального округа обязанность, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать на территории Хорольского муниципального округа место массового отдыха - разрешенный для купания пляж, соответствующий Правилам охраны жизни людей. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Хорольского районного суда А.В. Коваленко 

Мотивированное решение 

составлено 21 октября 2024г.