ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-448/2025

г. Вологда

29 сентября 2025 года

Судья Вологодского областного суда Юкина Т.Л., рассмотрев жалобу защитника Карабаева Р.Т. по ордеру адвоката ФИО14 на постановление врио начальника ОМВД России «Кадуйский» ФИО6 №... от 15 сентября 2025 года, решение судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики ... Карабаева Р.Т.,

установил:

постановлением врио начальника ОМВД России «Кадуйский» ФИО6 №... от 15 сентября 2025 года Карабаев Р.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через государственную границу Российской Федерации. До момента административного выдворения за пределы Российской Федерации Карабаев Р.Т. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.

В жалобе, поданной в Кадуйский районный суд Вологодской области, защитник Карабаева Р.Т. по ордеру адвокат ФИО14 просил постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием в действиях Карабаева Р.Т. события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что вывод о нарушении Карабаевым Р.Т. режима пребывания на территории Российской Федерации не соответствует фактическим обстоятельствам, а также Указу Президента РФ № 1126 от 30 декабря 2024 года. Так, при обращении Карабаева Р.Т. 15 мая 2025 года в территориальный отдел ОМВД России «Кадуйский» сотрудником миграционной службы ФИО7 у Карабаева Р.Т. были взяты биометрические данные, отобрано объяснение и заполнены анкеты. При этом было установлено, что у Карабаева Р.Т. просрочен паспорт, ему выдан документ, позволяющий доехать до посольства Республики Узбекистан в Санкт-Петербурге. Карабаеву Р.Т. пояснили, что только после получения действительного паспорта будут рассмотрены его заявления о получении патента, вида на жительство и других документов, разрешающих проживание на территории Российской Федерации. 29 мая 2025 года Карабаев Р.Т. сдал в Посольство ... документы на подтверждение личности, через 2-3 недели он получил отказ, так как в Посольстве перепутали дату его рождения. О данном факте он уведомил ФИО7 12 августа 2025 года после повторного обращения в Посольство ... Карабаев Р.Т. получил подтверждение личности и в тот же день подал документы на получение паспорта, также ему выдана справка о подтверждении личности сроком до 11 ноября 2025 года. И только 09 сентября 2025 года Карабаевым Р.Т. в Посольстве ... в Санкт-Петербурге был получен паспорт с датой выдачи 16 августа 2025 года. При этом в переписке с Посольством в сети «Телеграмм» до 09 сентября 2025 года Карабаеву Р.Т. приходили уведомления о неготовности паспорта. Сразу после получения паспорта Карабаев Р.Т. направил сотруднику миграционного пункта ФИО7 скриншот своего паспорта, на что в ответном сообщении ФИО7 пояснила, что она в отпуске и Карабаеву Р.Т. необходимо подождать звонка. Звонок от начальника ФМС поступил 12 сентября 2025 года, Карабаева Р.Т. пригласили на прием с паспортом к 10 часам 15 сентября 2025 года, как он полагал для оформления патента. Но при явке в орган внутренних дел 15 сентября 2025 года Карабаева Р.Т. задержали и составили протокол об административном правонарушении. Полагал, что Карабаев Р.Т. в соответствии с положениями пункта 2 Указа Президента РФ № 1126 от 30 декабря 2024 года своевременно обратился в органы внутренних дел для урегулирования своего правового положения, сдал биометрические данные, заявил о своем желании получить патент и иные документы, дающие ему право на пребывание на территории Российской Федерации. Считает, что привлечение 15 мая 2025 года Карабаева Р.Т. к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ в период действия Указа Президента РФ № 1126 от 30 декабря 2024 года противоречит целям и задачам данного Указа Президента РФ и нарушает его права. Кроме того, назначенное наказание является чрезмерным вмешательством в личную и семейную жизнь, поскольку на территории Российской Федерации у него сложились устойчивые социальные связи, а именно на территории Кадуйского района Вологодской области с ним проживает его сожительница и дочь. 

Решением судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2025 года постановление врио начальника ОМВД России «Кадуйский» майора внутренней службы ФИО6 №... от 15 сентября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Узбекистана Карабаева Р.Т. оставлено без изменения, а жалоба защитника Карабаева Р.Т. адвоката Снурницына И.И.- без удовлетворения.

В жалобе, адресованной Вологодскому областному суду, защитник Карабаева Р.Т. ФИО17 просил постановление судьи отменить в части его выдворения за пределы Российской Федерации, или заменить административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф. Указал, что вывод суда о не принятии Карабаевым Р.Т. мер по урегулированию его правового положения на территории Российской Федерации противоречит материалам дела, поскольку 15 мая 2025 года Карабаев Р.Т. обратился в орган внутренних дел за установлением личности в связи с утратой им документов, где ему была выдана справка для возможности следования в Посольство .... Кроме того, судом не принято во внимание, что Карабаев Р.Т. около 20 лет проживает в Кадуйском районе с гражданской женой ФИО8 и их совместной дочерью ФИО9, приобрел дом, к каким либо видам ответственности не привлекался. На территории Российской Федерации у Карабаева Р.Т. проживают почти все его родственники, выдворение за пределы Российской Федерации разорвет его устойчивые семейные связи, сложившиеся на территории Российской Федерации, лишит его гражданскую жену дохода, так как в силу заболевания она не может работать.

В судебном заседании Карабаев Р.Т. и его защитник по ордеру ФИО17 жалобу поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Карабаева Р.Т. и его защитника, прихожу к следующим выводам.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

По общему правилу, предусмотренному пунктом 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной статье.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2025 года в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин Республики ... Карабаев Р.Т., который въехал в Российскую Федерацию 24 августа 2006 года в порядке, не требующем получения визы, с целью работы и в нарушение пункта 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ по истечении установленного законом срока пребывания (проживания) в Российской Федерации (24 ноября 2006 года) уклонился от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. При этом указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Карабаева Р.Т. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения Карабаевым Р.Т. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от 15 сентября 2025 года, письменными объяснениями Карабаева Р.Т., сведениями, представленными миграционной службой, иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные частью 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, исключающие обязанность выезда иностранного гражданина из Российской Федерации, отсутствуют. 

Действия Карабаева Р.Т. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела, нормами КоАП РФ и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях. 

Согласно части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 – 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10-12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Согласно материалам дела 15 мая 2025 года Карабаев Р.Т. непосредственно обратился в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью урегулирования своего правового положения в Российской Федерации. 

В отношении Карабаева Р.Т. вынесено постановление от 15 мая 2025 года о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации.

Административный штраф уплачен 16 мая 2025 года.

Указанным постановлением установлено, что Карабаев Р.Т. изъявил желание получить патент на трудовую деятельность, задолженности по обязательным платежам, подлежащим оплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

15 мая 2025 года врио начальника подразделения по вопросам миграции ОМВД России «Кадуйский» ФИО10 Карабаеву Р.Т. выдана справка для следования в дипломатическое представительство иностранного государства Российской Федерации – ..., поскольку он не имеет действительных документов, удостоверяющих личность.

12 августа 2025 года Генеральным консульством Республики ... выдана справка, согласно которой удостоверена личность гражданина Республики Узбекистан Карабаева Р.Т., документированного ранее не биометрическим паспортом гражданина Республики ... серии №..., выданным 27 марта 2003 года Министерством иностранных дел Республики ..., являющегося гражданином республики ....

09 сентября 2025 года Карабаевым Р.Т. получен паспорт гражданина Республики ...

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Карабаев Р.Т. длительное время проживает на территории Российской Федерации, его сожительница и ее дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (отцовство Карабаева Р.Т. не установлено) являются гражданками Российской Федерации, сведений о его привлечении к уголовной ответственности, а также сведений о том, что иностранный гражданин угрожает безопасности Российской Федерации в материалах дела не имеется. Суду представлены положительные характеристики Карабаева Р.Т., выданные индивидуальным предпринимателем ФИО11, ООО «...» и жителями соседних с местом жительства Карабаева Р.Т. деревень, а также сведения индивидуального предпринимателя ФИО12 о помощи Карабаева Р.Т. на постоянной основе в сборе денежных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, закупке парафина для окопных свечей, участии в погрузке и отправке посылок в зону специальной военной операции.

В судебном заседании Карабаев Р.Т. пояснил о намерении урегулировать свое правовое положения в Российской Федерации, чему препятствовало отсутствие документа, удостоверяющего личность.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи подлежат в данной части изменению: с назначением на основании части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ вместо административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации административного наказания в виде в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, финансовую возможность которого Карабаев Р.Т. имеет уплатить, на что указали он и его защитник.

По этой причине подлежит отмене примененная в отношении Карабаева Р.Т. в соответствии со статьей 27.19 КоАП РФ мера обеспечения производства по делу в виде его помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2025 года, постановление врио начальника ОМВД России «Кадуйский» ФИО6 №... от 15 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики ... Карабаева Р.Т., изменить: заменить Карабаеву Р.Т. дополнительное наказание в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей. 

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Карабаева Р.Т. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.

Карабаева Р.Т. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области освободить немедленно. 

В остальной части решение судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2025 года, постановление врио начальника ОМВД России «Кадуйский» ФИО6 №... от 15 сентября 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника Карабаева Р.Т. по ордеру адвоката ФИО14 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Вологодского областного суда Т.Л. Юкина