Административное дело № 2а-4396/2025

УИД 48RS0001-01-2025-002645-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Липецка Моисеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Липецка Трубникова С.Ю. к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия Топ» в лице филиала «Академия ТОП Липецк» о запрете деятельности, признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Заместитель прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия ТОП» (далее также – АНО ДПО «Академия ТОП») в лице филиала «Академия ТОП Липецк» с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указывал, что прокуратурой района проведена проверка в связи с обращением президента ЛООО «Открытая предпринимательская гильдия» ФИО1 по вопросу нарушения законодательства о лицензировании филиалов АНО ДПО «Академия Топ» (ИНН 

<

***>), расположенных на территории г. Липецка.

В ходе проведения выездных проверок совместно с представителями Министерства образования и науки Липецкой области, Роспотребнадзора Липецкой области, Липецкого межмуниципального отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области по следующим по адресам: 

<

...>, этаж 3, 4; 

<

...>, доводы автора обращения нашли свое объективное подтверждение.

Проверка показала, что филиал АНО ДПО «Академия Топ» (далее - «Академия ТОП Липецк») имеет действующую лицензию, регистрационный номер Л035-01298-77/00181120, выданную Департаментом образования и науки города Москвы 22.12.2020 на осуществление образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования. В выписке из реестра лицензий по состоянию на 24.03.2025 указаны сведения о филиалах АНО ДПО «АКАДЕМИЯ ТОП», в том числе о филиале «Академия ТОП Липецк» (подвиды дополнительного образования: дополнительное образование детей и взрослых и дополнительного профессионального образование; место нахождения филиала: 398002, 

<

...>, этаж 3, 4, место осуществления образовательной деятельности: 

<

...>, этаж 4, помещение 2, комната 2).

Однако, в ходе ранее проведенной проверки в январе 2025 года по адресу: 

<

...>, установлено, что филиалом АНО ДПО «Академия Топ» осуществляется образовательная деятельность, а именно проводились занятия по иностранному языку с обучающимися. Ведение образовательной деятельности по реализации дополнительной общеобразовательной программы - осуществлялось без лицензии на момент проведения проверки, что является нарушением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, при осуществлении мониторинга сайта https://topitschool.ru/lipetsk установлено, что в филиалах АНО ДПО «Академия Топ» реализуется образовательная программа «ТОР IT SCHOOL» которая включает в себя классические дисциплины (русский язык, обществознание, литература, математика, алгебра, физика, химия и другие), согласно информации на сайте в рамках указанной программы дети получают необходимые знания и качественную подготовку к ОГЭ и ЕГЭ по федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС).

Также на сайте имеется распорядок учебного дня с 8 часов 45 минут до 17 часов 00 минут (прилагается), адрес осуществления занятий: 

<

...>, директор - ФИО2 Ведение филиалом «Академия ТОП Липецк» образовательной деятельности по реализации общеобразовательной программы - дополнительной общеразвивающей программы «ТОР IT SCHOOL» без лицензии по адресу: 398016, 

<

...>, является недопустимым, поскольку нарушает права учащихся на получение качественного образования.

Факт оказания услуг обозначенным филиалом по общеобразовательной программе - дополнительная общеразвивающая программа «ТОР IT SCHOOL» подтверждается договором об оказании платных образовательных услуг от 03.06.2024 № 354010021, заключенного с ФИО3, где организация осуществляет образовательную деятельность по адресу: 398002, 

<

...> этаж, а также договором об оказании платных образовательных услуг от 08.11.2024 № 354010050, заключенного с ФИО4, с указанием осуществления образовательной деятельности по адресу: 

<

...> (в период с 01.09.2024 по 31.05.2025). Обозначенный в договоре период обучения совпадает с периодом обучения в государственных школах.

Таким образом, «Академия ТОП Липецк» фактически оказывает услуги, как частная общеобразовательная школа, однако соответствующей лицензии на данную деятельность не имеет.

Кроме того, в ходе проверки по адресу: 

<

...>, этаж 3, 4, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно установлено, что сотрудники филиала АНО ДПО «Академия Топ» («Академия ТОП Липецк») не имеют личные медицинские книжки с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе - нар. п 1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Кроме того последними не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов - нар. п. 1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В учебных помещениях не проводится контроль температуры воздуха с помощью термометров - нарушение п.2.7.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также на питьевую воду, расфасованную в емкости не имеется документов об оценке (подтверждения) соответствия - нарушение п. 2.6.6. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Одновременно с этим, в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно на этажах ограничен доступ к пожарным кранам и огнетушителям в результате установки дивана (4 этаж) и телевизора (3 этаж) - нарушение требования п.п. «е» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 No 1479 (далее - ППР в РФ). Замки на дверях эвакуационных выходов на 3-м и 4-м этажах не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, нарушение требования п. 26 ППР в РФ; на путях эвакуации и перед эвакуационными выходами установлены предметы и оборудование (на 4-м этаже установлен кулер и бутылки для кулера, на 3-м этаже - информационный стенд и логотип учреждения) - нарушение требования п.п. «б» п. 27 ППР в РФ; на 3-м этаже не обеспечено наличие на двери лестничной клетки (дверь эвакуационного выхода) приспособления для самозакрывания, на 4-м этаже не обеспечено исправное состояние приспособления для самозакрывания (доводчик отсоединён) - нарушение требования п. 14 ППР в РФ; не обеспечено соблюдение сроков своевременной замены огнетушителей (давление огнетушителя No 2 находится в красной зоне, дата перезарядки огнетушителей 15.05.2019) - нарушение требований п. 60 ППР в РФ, а также не обеспечено автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре - нарушение требования части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

С учетом изменения предмета требований указывал, что в ходе рассмотрения дела установлено, что филиалом, который расположен по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 22/1, получена лицензия на оказание услуг по дополнительному образованию. Вместе с тем установлено, что филиалом АНО ДПО «Академия Топ» активно осуществляется реклама о предоставлении услуг общего образования по вышеуказанному адресу, а также направляется информация о предоставлении данных услуг в мессенджерах физическим лицам, однако лицензия на осуществление обозначенной деятельности отсутствует. Просил запретить филиалу АНО ДПО «Академия Топ» осуществлять общеобразовательную деятельность по оказанию услуг в рамках федерального государственного образовательного стандарта по следующим адресам: 

<

...>, этаж 3, 4, ул. Космонавтов, д.22/1, до получения лицензии на оказание услуг общего образования; обязать филиал АНО ДПО «Академия Топ» («Академия ТОП Липецк», ИНН 

<

***>) устранить выявленные нарушения законодательства по адресу: 

<

...>, этаж 3, 4, а именно: обеспечить сотрудников личными медицинскими книжками с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе; обеспечить в учебных помещениях контроль температуры воздуха с помощью термометров; устранить на этажах в помещении ограниченный доступ к пожарным кранам и огнетушителям; обеспечить на 3-м этаже наличие на двери лестничной клетки (дверь эвакуационного выхода) приспособления для самозакрывания, на 4-м этаже обеспечить исправное состояние приспособления для самозакрывания; обеспечить замену огнетушителей; обеспечить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Липецка Моисеева А.С. поддержала измененные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5, а также ФИО2 (заместитель директора филиала) и ФИО6 (директор филиала) в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле, их представители судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе автономных некоммерческих организаций (подпункт 9 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Особенности правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 которого, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

При этом, в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом (ч.1).

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов (ч.2).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также - Закон о лицензировании) и частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Закона об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона о лицензировании).

В соответствии со ст. 12 Закона об образовании образовательные программы определяют содержание образования.

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

К основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки…

К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, дополнительные образовательные программы спортивной подготовки; 2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (например, склонение к самоубийству, посягательство на личность (статья 44 Закона об общественных объединениях, статья 14 Закона о свободе совести) (п.25).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии… (п.26).

В силу СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28) работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров 

<

2>, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации 

<

3> и иметь личную медицинскую книжку 

<

4> с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе (п. 1.5).

На объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (п.1.8).

Контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется Организацией с помощью термометров (п.2.7.3).

Исходя из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479 настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств) (п.14).

На объектах защиты запрещается: е) проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода) (п. 16)…

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара (п. 26).

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир (п. 27).

Руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60).

Согласно ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Несмотря на изложение заявленных требований в вышеуказанном виде в просительной части иска, суд с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 4, 6, 9 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», приходит к выводу о том, что фактически основания и предмет административного иска (с учетом изменения его предмета) свидетельствуют о несогласии административного истца в п. 2 измененного иска с бездействием административного ответчика по неисполнению указанных в заявлении об изменении предмета административного иска обязанностей, возложить исполнение которых на административного ответчика просят административный истец, в связи с чем законность вышеуказанного бездействия административного ответчика, среди прочего, и проверяется в рамках рассматриваемого дела.

Исходя из указанного, вышеизложенные требования в пункте под № 2, измененные в части их предмета, квалифицируются судом как требования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Судом установлено, что АНО ДПО «Академия ТОП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата ОГРН 09.06.2020 г.) зарегистрировано в реестре иных некоммерческих организаций (уч. № 7714059556, адрес: 121170, Москва, пр-т Кутузовский, д. 36, стр. 2, эт. 4, пом. 1, ком. 20), форма – автономная некоммерческая организация, регион – Москва.

Согласно Уставу указанной организации, её целью является предоставление услуг в сфере образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью её деятельности: дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

Одним из предметов деятельности является обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» (п.2.1, 2.2, 2.3.14).

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности АНО ДПО «Академия ТОП» является образование профессиональное дополнительное (код 85.42), дополнительными – обучение профессиональное (код 85.30) и образование дополнительное детей и взрослых (код 85.41).

У АНО ДПО «Академия ТОП» имеется филиал «Академия ТОП Липецк», адрес места нахождения филиала: 398002, 

<

...>, этаж 3,4. Дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о филиале: 15.07.2020 г.

Представленными материалами дела не подтверждается факт предоставления услуг общего образования по адресам: 

<

...>, этаж 3, 4, и 

<

...>.

Само по себе внесение в реестр лицензий № № от 04.06.2025г. филиала «Академия ТОП Липецк» в части осуществления в т.ч. по адресу: 

<

...>, образовательной деятельности, а именно дополнительного образования детей и взрослых и дополнительного профессионального образования, не свидетельствует о предоставлении услуг общего образования. Равно как и указание об активном осуществлении филиалом АНО ДПО «Академия Топ» реклама о предоставлении услуг общего образования по вышеуказанному адресу, в том числе, и на сайте организации в сети «Интернет», указание о направлении информации о предоставлении данных услуг в мессенджерах физическим лицам не подтверждает предоставление услуг общего образования.

Критериев, по которым процесс преподавания отнесен к образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе, административным истцом не представлено.

Материалами дела не опровергается реализация АНО ДПО «Академия ТОП» в лице филиала «Академия ТОП Липецк» по двум вышеуказанным адресам обучения по дополнительной общеобразовательной программе, в которой имеется дисциплина «Английский язык», и материалы дела, в частности, представленные представителями административного ответчика скриншоты с сайта topitschool.ru, содержание которого актуализировано АНО ДПО «Академия ТОП» на дату рассмотрения дела, этому не противоречат.

Таким образом, требования в части запрета филиала АНО ДПО «Академия Топ» осуществлять общеобразовательную деятельность по оказанию услуг в рамках федерального государственного образовательного стандарта по следующим адресам: 

<

...>, этаж 3, 4, ул. Космонавтов, д.22/1, до получения лицензии на оказание услуг общего образования, не подлежат удовлетворению.

Относительно требований административного истца в части нарушения законодательства по адресу; 

<

...>, этаж 3, 4, а именно: не обеспечения сотрудников личными медицинскими книжками с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе; не обеспечения в учебных помещениях контроля температуры воздуха с помощью термометров; не устранения на этажах в помещении ограниченный доступ к пожарным кранам и огнетушителям; не обеспечения на 3-м этаже наличия на двери лестничной клетки (дверь эвакуационного выхода) приспособления для самозакрывания, на 4-м этаже обеспечить исправное состояние приспособления для самозакрывания; не обеспечения замены огнетушителей; не обеспечения автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, суд приходит к выводу об их обоснованности и о нарушении данным бездействием вышеприведенных положений СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данные нарушения в занимаемом филиалом «Академия ТОП Липецк» помещении по договорам аренды № 5/1 и № 5/2 от 01.09.2023 года, заключенным с ИП ФИО7, подтверждаются представленными материалами дела, в частности материалами прокурорской проверки.

Исходя из содержания данных договоров аренды (п. 2.2.4), арендатор обязуется выполнять требования, среди прочего, и пожарной безопасности, что с учетом абзаца пятого части первой статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» опровергает довод стороны административного ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности обеспечить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Таким образом, рассматриваемое бездействие имело место быть.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом также было установлено, что по адресу: 

<

...>, этаж 3, 4, после обращения в суд прокурора с названными требованиями были приняты меры по ликвидации нарушений, что подтверждается представленными стороной административного ответчика доказательствами, в частности, актом о приемке выполненных работ № 1 от 16.09.2025 г., личными медицинскими книжками сотрудников организации филиала, договором № 791/ТО-2025 возмездного оказания услуг от 16.09.2025 г., договором № 09/М-2025 от 10.09.2025 г. на выполнение работ по установке оборудования на ответственное хранение входящего в состав ПАК системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания…

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности по организации деятельности по выполнению работ по устранению вышеуказанных нарушений в связи с исполнением требований прокурора после его обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Академия Топ» в лице филиала «Академия ТОП Липецк», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства по адресу: 

<

...>, этаж 3, 4, а именно: по не обеспечению сотрудников личными медицинскими книжками с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе; по не обеспечению в учебных помещениях контроль температуры воздуха с помощью термометров; по не устранению на этажах в помещении ограниченный доступ к пожарным кранам и огнетушителям; по не обеспечению на 3-м этаже наличия на двери лестничной клетки (дверь эвакуационного выхода) приспособления для самозакрывания, на 4-м этаже обеспечению исправного состояния приспособления для самозакрывания; по не обеспечению замены огнетушителей; по не обеспечению автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Отказать в удовлетворении требований о возложении на автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Академия Топ» в лице филиала «Академия ТОП Липецк» обязанности организовать деятельность по выполнению работ по устранению нарушения законодательства по адресу: 

<

...>, этаж 3, 4, а именно: обеспечить сотрудников личными медицинскими книжками с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе; обеспечить в учебных помещениях контроль температуры воздуха с помощью термометров; устранить на этажах в помещении ограниченный доступ к пожарным кранам и огнетушителям; обеспечить на 3-м этаже наличие на двери лестничной клетки (дверь эвакуационного выхода) приспособления для самозакрывания, на 4-м этаже обеспечить исправное состояние приспособления для самозакрывания; обеспечить замену огнетушителей; обеспечить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Отказать в удовлетворении требований о запрете филиалу АНО ДПО «Академия Топ» осуществлять общеобразовательную деятельность по оказанию услуг в рамках федерального государственного образовательного стандарта по следующим адресам: 

<

...>, этаж 3, 4, ул. Космонавтов, д.22/1, до получения лицензии на оказание услуг общего образования.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2025 года.