Дело № 2а-2517/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 30 ноября 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием:

представителя административного ответчика – Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю об оспаривании санитарно – эпидемиологического заключения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю об оспаривании санитарно – эпидемиологического заключения.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, проживают в непосредственной близости от птицефабрики ЗАО «Ставропольский бройлер». Данное предприятие уже несколько лет загрязняет и отравляет окружающую среду. Значительно усугубились условия проживания в данном районе. ФИО3 проживает в районе территории, на которой расположена птицефабрика ЗАО «Ставропольский бройлер», из находящихся там в пометохранилищ постоянно доносится отвратительный запах, в доме невозможно открывать окна, совершенно отсутствует свежий воздух. ФИО2 ежегодно несет значительные убытки в связи с созданными значительными препятствиями по использованию своих земельных участков категории сельскохозяйственного назначения по целевому назначению ввиду того, что сточные воды, незаконно сбрасываемые ЗАО «Ставропольский бройлер», создают глубокие промоины на ее участке. Неоднократно ими были направлены жалобы в отношении ЗАО «Ставропольский бройлер», в том числе и в Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю. ДД.ММ.ГГГГ из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю было получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № № В данном заключении удостоверяется, что требования, установленные проектной документацией «Проект санитарно-защитной зоны Филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. С данным санитарно-эпидемиологическим заключением административные истцы категорически не согласны, поскольку оно нарушает их права на нормальную среду обитания, также не соответствует установленным требованиям, предъявляемым к заключениям данной категории. ЗАО «Ставропольский бройлер» грубо нарушены все санитарные нормы относительно установления санитарно-защитных зон предприятия, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 12 п. 2 регламентирует необходимость установления санитарно-защитных зон, а также их соответствие санитарным правилам: «При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительств реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила». В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-С «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов»» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). П.ДД.ММ.ГГГГ Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что к предприятиям I класса опасности относятся птицефабрики с содержанием более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн. бройлеров в год. Как свидетельствует экспертное заключение проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Ставропольский бройлер» подпадает под данный пункт Постановления - 15 млн. птицы в год. Как следствие, размер санитарно-защитной зоны для предприятий 1 класса опасности составляет 1000 м. После произведения контрольных замеров на территории ЗАО «Ставропольский бройлер» были установлены следующие размеры санитарно-защитной зоны: север - 1000 м; северо-восток - 1000 м; восток - 28 м; юго-восток - 22 м; юг - 16 м; юго-запад - 20 м; запад - 650 м. Данные показатели свидетельствуют о явном и грубом нарушении всех санитарных норм, установленных законодательством Российской Федерации. На вопросы истцов и недовольства руководитель ЗАО «Ставропольский бройлер» поясняет, что уменьшение размеров санитарно-защитной зоны было произведено на законных основаниях, данный вопрос был разрешен на локальном уровне. Установление и изменение размеров установленных санитарно-защитных зон предприятий I класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основаниях, установленных в п. 4.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и объектов». Соответственно, вопрос об уменьшении размеров санитарно- защитной зона для предприятий I класса опасности обсуждается и разрешается на федеральном уровне. Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья. Как известно административным истцам, никаких мероприятий по очистке сбросов в атмосферный воздух не проводилось, как следствие, уровень химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха не понижается относительно предельно допустимой концентрации и предельно допустимого уровня. Экспертиза с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненная аккредитованными организациями также не проводилась. Таким образом, уменьшение размеров санитарно-защитных зон было произведено самовольно, безосновательно, незаконно и противоречит установленным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»» стандартам размеров санитарно-защитных зон. На территории предприятия ЗАО «Ставропольский бройлер» расположено помётохранилище, от которого исходят ужасные запахи, дующие на город. В соответствии со ст. 2 Приложения к Приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)» «...зону хранения и утилизации отходов производства, включая пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета размещают на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. Территория пометохранилища по периметру оборудуется сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар. Утилизация указанных стоков осуществляется по согласованию с государственной ветеринарной службой и службой экологической контроля». Насколько известно административным истцам, у ЗАО «Ставропольский бройлер» отсутствует данное согласование с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля. Исходя из Приложения к Приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятия закрытого типа (птицефабриках)» все объекты, связанные с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в соответствии с розой ветров должны располагаться так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. При проведении тщательного анализа территории ЗАО «Ставропольский бройлер» была составлена векторная диаграмма - роза ветров. Данное исследование фиксирует режим ветра в данном месте по многолетним наблюдениям. Полученные показатели свидетельствуют, что с наибольшей силой, частотой и интенсивностью ветер дует в юго-восточном направлении. Данное направление является одним из тех, санитарно-защитная зона которых была уменьшена. Относительно юго-востока это расстояние составило 22 м, именно там, в непосредственной близости расположены жилые дома, следовательно, все запахи с фабрики и навозохранилища дуют на город Ставрополь, чем значительно ухудшают условия проживания людей в данном районе города. Пометохранилище на территории ЗАО «Ставропольский бройлер» представляет собой три площадки открытого типа, две из которых заполнены жидким пометом (до 97 % влажности) и одна полужидким (до 92 % влажности). В соответствии с гигиеническими требованиями к уборке, хранению утилизации помёта хранилище открытого типа должно представлять собой прямоугольную площадку, углубленную на 1 м в землю. Стенки и дно хранилища должны быть водонепроницаемые - из бетона, кирпича или вымощено булыжником, прочности борта хранилища обкладывают дерном, а вокруг, на расстоянии 0,25 м вырывают канаву шириной 0,6 м и глубиной 0,4 м. К хранилищу должен вести пологий вымощенный въезд. Пометохранилища для жидкого навоза оборудуются устройствами для перемешивания. Для обеспечения гравитационного отделения кости от жидкого помета допускается оборудовать навозохранилища фильтрующими стенками, решетками или другими устройствами. На объекте ЗАО «Ставропольский бройлер» пометохранилище не соответствует требованиям к хранению: хранилище расположено на возвышенности, хотя должно находиться на равнинной местности, как следствие отсутствуют канавы вокруг площадок хранения, что приводит к растеканию стока навозной жижи по территории соседних участков, об этом свидетельствуют многочисленные заросли камыша по периметру пометохранилища, который, как известно, произрастает только на влажной почве. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» статьей 12 устанавливает требования к объектам размещения отходов: «На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов». Исходя из данных пунктов, можно сделать вывод о том, что ЗАО «Ставропольский бройлер» нарушает законодательство РФ в следующих пунктах: во-первых, ввод в эксплуатацию пометохранилища не мог быть осуществлен, так как нарушены требования к хранению помета; во-вторых, отсутствует акт ввода пометохранилища в эксплуатацию; в-третьих, не установлено каким образом и где осуществляется захоронение отходов; в четвертых, собственниками объектов размещения отходов не проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды. В результате эксплуатации навозохранилища нарушаются права граждан на нормальную среду обитания, поскольку навозохранилище источает отвратительный запах, который расходится на весь жилой район в данной местности; в-третьих, в 150 метрах от жилых домов на территории птицефабрики расположен крематорий. Он представляет собой две печи для сжигания биологических отходов. В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №), обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием и захоранивают в специально отведенных местах. Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах до образования негорючего неорганического остатка. В силу Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» все помещения, входящие в состав крематориев, необходимо оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Применение систем рециркуляции воздуха не допускается. Санитарно-защитные зоны для крематориев - 1000 м от жилой застройки. При проведении анализа территории ЗАО «Ставропольский бройлер» не было установлено местонахождение: 1) специальных биотермических ям, которые предназначены для обеззараживания биологических отходов; 2) специально отведенных мест для захоронения, где данный материал подлежит разложению. Грубо нарушены границы санитарно-защитной зоны. Запрещается сброс биологических отходов в водоемы, реки и болота. Водоотведение на птицеводческих предприятиях следует принимать, исходя из количества подаваемой воды, за вычетом потерь на поение и испарение. Следует также учитывать расход воды на мытье помещений и оборудования при смене поголовья, исходя из нормы 10 л/кв.м обрабатываемой поверхности, которая условно принимается для птичников напольного содержания равной площади пола, для птичников клеточного содержания - равной площади пола, потолка и стен помещения. Продолжительность мойки птичника для цыплят -14 ч, взрослой птицы 28 ч. Общий часовой коэффициент неравномерности отведения воды следует принимать 1,5 - 1,6. Сточные воды птицеводческих предприятий следует очищать совместно бытовыми водами предприятия и поселка на очистных сооружениях (сточные воды от проточных поилок следует отводить только после обработки в безнапорных гидроциклонах, от цехов убоя и переработки птицы - в жироловках, на решетах и ситах; кровь и другие отходы, образующиеся при переработке птицы, должны быть утилизированы). На территории ЗАО «Ставропольский бройлер» не установлено никаких очистных сооружений. Расположенный там коллектор не выполняет необходимую очистную функцию. Все сбросы происходят в воды реки «Третья речка». Своей деятельностью Общество нарушает санитарно-эпидемиологическое и экологическое законодательство, осуществляя сбросы сточных и ливневых вод с куриным помётом из открытого для осадков навозохранилища на территорию склона реки «Третья речка». По причине загрязнения соседних участков сбросами с производства у истцов, как у собственников данных земельных участков, создаются значительные препятствия по использованию своих земельных участков категории сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, как следствие, они ежегодно несут значительные убытки, что подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу №. Все эти обстоятельства указывают на многочисленные нарушения предприятием действующего земельного, ветеринарного, санитарного и природоохранного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, просят суд: 

- признать незаконным санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № №

- обязать Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административных истцов.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что подтверждается вернувшимися в суд уведомлением о вручении и конвертами об истекшем сроке хранения, не явились, сведений об уважительности причин неявку суду не предоставили.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5, уведомленный надлежащим образом о месте и времени итогового судебного заседания не явился, сведений об уважительности причины неявку суду не предоставил, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Ставропольский бройлер» по доверенности ФИО6, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, сведений об уважительности причин неявку суду не предоставил, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика – Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, а также представила письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми в силу требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: указать, каким нормативным правовым актам противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца; подтвердить иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований. Однако, истец не указал каким нормативно - правовым актам не соответствует СЭЗ. Истец лишь указывает, что ЗАО «Ставропольский Бройлер» нарушает; требования ветеринарных, экологических правил (без конкретного их указания), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; ничем не подтвердил, не представил никаких доказательств того, что выданным СЭЗ нарушены права, свободы и интересы истцов, истцы проживают в г. Ставрополе, доказательств того, что на праве собственности им принадлежат домовладения/земельные участки, находящиеся в непосредственной близости от ЗАО «Ставропольский Бройлер» - не представлены), иные факты - сброс сточных вод, превышение установленных нормативов ПДК или ПДУ вредных веществ также истцами ничем не подтверждены. Также обращает внимание суда, что истцы просят отменить СЭЗ, которым, по их мнению, уменьшена санитарно-защитная зона ЗАО «Ставропольский Бройлер. Однако оспариваемое СЭЗ выдано на проект санитарно-защитной зоны филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский Бройлер». В силу требований п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. В п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-3 указано, что изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями. В рассматриваемом случае площадка филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер» расположена в промышленной зоне Шпаковского района Ставропольского края. В соответствии п.п. 2. класс I раздела ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер», как для предприятия по выращиванию и откорму птицы, составляет 1000 м. В силу сложившейся градостроительной ситуации ориентировочный размер санитарно - защитной зоны для филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер» не выдержан. В соответствии с требованиями п.п. 2.1., 2.2., З.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 для филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер» ООО «ЭкоПроект» разработал проект санитарно-защитной зоны филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер», согласно которого расчетные уровни воздействия химических веществ и физических факторов на атмосферный воздух от источников филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер», в том числе с учетом фоновых характеристик, не превышают установленных гигиеническими нормативами предельно-допустимых концентраций (ПДК) и предельно - допустимых уровней (ПДУ) на границе расчетной санитарно-защитной зоны. Таким образом, в соответствии с п. 4.5. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектом предложена к установлению расчетная санитарно-защитная зона для ООО филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер», расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, Бройлерная промышленная зона, Бройлерная зона № в следующих границах: с северной стороны - на расстоянии 1000 м от границы территории промплощадки; с северо-восточной стороны - на расстоянии 1000 м от границы территории промплощадки; с восточной стороны - на расстоянии 28 м от границы территории промплощадки по границе района жилищного строительства (коттеджная застройка); с юго-восточной стороны - на расстоянии 22 м от границы территории промплощадки по границе территории АЗС; с южной стороны - на расстоянии 16,5 м от границы территории промплощадки по границе садовых участков; с юго-западной стороны - на расстоянии 20 м от границы территории промплощадки по границе садовых участков; с западной стороны - на расстоянии 650 м от границы территории промплощадки пометохранилища по границе садовых участков; с северо-западной - на расстоянии 507 м от границы территории промплощадки по границе садовых участков. По данной проектной документации выдано экспертное заключение ООО «Эксперттелеком» от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии «Проекта санитарно-защитной зоны филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер» требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов. Далее, ЗАО «Ставропольский бройлер» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю с заявлением об оказании государственной услуги о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации. Правоотношения в сфере оказания государственных услуг по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) и в частности Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» (далее - Административный регламент №), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия между Роспотребнадзором и иными федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги. Роспотребнадзор и его территориальные органы оказывают государственные услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам в соответствии с Административным регламентом №. В п. 18 Административного регламента № установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, а именно для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № к Административному регламенту №; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке. Установленный порядок ЗАО «Ставропольский Бройлер» соблюден, основания для отказа оказания государственной услуги отсутствовали, в связи с чем, по окончании процедуры проверки представленных заявителем заявления и прилагаемых к нему документов, Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю было принято решение о выдаче ЗАО «Ставропольский Бройлер» санитарно- эпидемиологического заключений о соответствии проекта санитарно-защитной зоны филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский Бройлер» требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам, указанным в СЭЗ. Таким образом, истцы должны указать какие требования Закона № 210-ФЗ и Административного регламента № были нарушены Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю при оказании государственной услуги при выдаче СЭЗ и какие права, свободы и интересы истцов при этом были нарушены. Еще раз отмечают, что административные истцы не указали, каким нормам действующего законодательства не соответствует решение Управления, а так же не указали какие нормы права, устанавливающие права и интересы административных истцов, нарушены. 

Суд, выслушав представителя административного ответчика, а также исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Кроме того, пподпунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ управление выдало обществу санитарно-эпидемиологическое заключение №. о соответствии требованиям санитарно – эпидемиологических правил и нормативов ЗАО «Ставропольский бройлер» находящегося по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, промышленная зона Бройлерная, участок бройлерная зона №.

Считая действия управления по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения незаконным административные истцы обратились в суд с настоящим заявлением.

В силу требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган.

По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: указать, каким нормативным правовым актам, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца; подтвердить иные факты, на которые административный истец, ссылается как на основания своих требований. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что истцы не указали каким нормативно - правовым актам не соответствует санитарно-эпидемиологическое заключение № №. от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как следует из административного искового заявления, последние указывают только на то, что ЗАО «Ставропольский бройлер» нарушает требования ветеринарных, экологических правил (без конкретного их указания), Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые ничем не подтверждает.

Кроме того, административные истцы не представили суду никаких доказательств того, что выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека санитарно-эпидемиологическим заключением №17. от ДД.ММ.ГГГГ нарушены их права, свободы и интересы.

Суд обращает внимание на то, что истцы проживают в г. Ставрополе, но доказательств того, что им на праве собственности принадлежат домовладения/земельные участки, находящиеся в непосредственной близости от ЗАО «Ставропольский Бройлер» суду ни при подаче иска, ни в ходе судебных заседаний не представлены, иные факты - сброс сточных вод, превышение установленных нормативов ПДК или ПДУ вредных веществ также истцами ничем не подтверждается. 

Довод административных истцов о том, что уменьшена санитарно-защитная зона ЗАО «Ставропольский бройлер», является несостоятельным по следующим основаниям.

Оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение №. от ДД.ММ.ГГГГ выдано на проект санитарно-защитной зоны филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер». 

В силу требований п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. 

В п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-3 указано, что изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями. 

В данном случае площадка филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер» расположена в промышленной зоне Шпаковского района Ставропольского края.

В соответствии п.п. 2. класс I раздела 7.1.11. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер», как для предприятия по выращиванию и откорму птицы, составляет 1000 м. 

В силу сложившейся градостроительной ситуации ориентировочный размер санитарно - защитной зоны для филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер» не выдержан. 

В соответствии с требованиями п.п. 2.1., 2.2., З.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер» ООО «ЭкоПроект» разработал проект санитарно-защитной зоны филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер», согласно которого расчетные уровни воздействия химических веществ и физических факторов на атмосферный воздух от источников филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер», в том числе с учетом фоновых характеристик, не превышают установленных гигиеническими нормативами предельно-допустимых концентраций (ПДК) и предельно - допустимых уровней (ПДУ) на границе расчетной санитарно-защитной зоны. 

Таким образом, в соответствии с п. 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектом предложена к установлению расчетная санитарно-защитная зона для ООО филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер», расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, Бройлерная промышленная зона, Бройлерная зона № 1 в следующих границах: с северной стороны - на расстоянии 1000 м от границы территории промплощадки; с северо-восточной стороны - на расстоянии 1000 м от границы территории промплощадки; с восточной стороны - на расстоянии 28 м от границы территории промплощадки по границе района жилищного строительства (коттеджная застройка); с юго-восточной стороны - на расстоянии 22 м от границы территории промплощадки по границе территории АЗС; с южной стороны - на расстоянии 16,5 м от границы территории промплощадки по границе садовых участков; с юго-западной стороны - на расстоянии 20 м от границы территории промплощадки по границе садовых участков; с западной стороны - на расстоянии 650 м от границы территории промплощадки пометохранилища по границе садовых участков; с северо-западной - на расстоянии 507 м от границы территории промплощадки по границе садовых участков. 

По данной проектной документации выдано экспертное заключение ООО «Эксперттелеком» от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии «Проекта санитарно-защитной зоны филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский бройлер» требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов. 

ЗАО «Ставропольский бройлер» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю с заявлением об оказании государственной Услуги по выдаче санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации. Правоотношения в сфере оказания государственных услуг по выдаче санитарно - эпидемиологических заключений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) и в частности Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» (далее - Административный регламент №), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия между Роспотребнадзором и иными федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги. 

Роспотребнадзор и его территориальные органы оказывают государственные услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам в соответствии с Административным регламентом №. 

В п. 18 Административного регламента № установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, а именно для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № к Административному регламенту №; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке. 

Установленный порядок ЗАО «Ставропольский Бройлер» соблюден, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по окончании процедуры проверки представленных заявителем заявления и прилагаемых к нему документов принято решение о выдаче ЗАО «Ставропольский Бройлер» санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны филиала «Ставропольский» ЗАО «Ставропольский Бройлер» требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам, указанным в СЭЗ. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требованиях административных истцов, суд руководствуется статьями 1, 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, и исходит из отсутствия у истцов доказательств нарушения требований Закона № 210-ФЗ и Административного регламента № Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю при оказании государственной услуги при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения № ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.00099ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушений прав, свобод и интересов административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю об оспаривании санитарно – эпидемиологического заключения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение суда составлено 04 декабря 2017 года