Дело № 5-27/2021

УИД 19RS0007-01-2021-000061-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 16 марта 2021 года

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Асеева Ю.Н.,

при секретаре Галимулиной Л.В.,

с участием 

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материал об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного профессионального общеобразовательного учреждения «Боградское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением открытого типа», расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>,

привлекаемого по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

09 декабря 2020 года в 10 часов 00 минут в Государственном бюджетном профессиональном общеобразовательном учреждении «Боградское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением открытого типа» (далее - ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ»), расположенном по адресу: 

<

...> в ходе эпидемиологического расследования, в связи с регистрацией с 30 ноября 2020 года по 12 декабря 2020 года 21 случая заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) среди работников и учащихся ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ», установлено, что юридическое лицо ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: 

- фактически на момент проверки 09 декабря 2020 года в ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» при проведении противоэпидемических мероприятий не ведется учет лиц с температурой тела 37,1 °С и выше. Отсутствуют журналы регистрации результатов термометрии при ее проведении лицам, находящимся ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» при круглосуточном режиме (в учебном корпусе и в общежитии), а также лицам, посещающим ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» (при входе);

- фактически на момент проверки оценить проведение обеззараживания воздуха в учебном корпусе невозможно, так как не ведется журнал регистрации и контроля обеззараживания воздуха помещений учебного корпуса (передвижной облучатель закрытого типа «Дезар-4»);

- фактически 09 декабря 2020 года в ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции организованы не в полном объеме. Согласно представленной информации остаток на 09 декабря 2020 года: маски медицинские одноразовые - 64 шт., перчатки нитриловые 61 пара, кожный антисептик CRISTAL 100 л - 4 шт. (с учетом численности персонала 58 человек не имеется запас СИЗ), то есть не обеспечен пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), что также является нарушением и. 2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», согласно которому в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток);

- фактически на момент обследования 09 декабря 2020 года заключительная дезинфекция по случаям заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не проведена. Мягкий инвентарь, постельное белье не подвергались камерной дезинфекции: госпитализация учащихся проживающих в общежитии проведена 08 декабря 2020 года (карты эпидемиологического обследования (номер), (номер), (номер), а камерная дезинфекция проведена 10 декабря 2020 года, акт (номер), ООО «Хакасская Республиканская дезинфекционная служба»). Вентиляционные системы не обработаны аэрозольным или «дымовым» способом.

Данные нарушения представляют реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний, угрозу здоровью людей, фактически создали условия для распространения инфекционных заболеваний, угрозу здоровью и жизни людей. Установлено, что заражение новой коронавирусной инфекцией 21 случай (эпид. (номер), эпид. (номер), эпид. (номер), эпид.(номер), эпид. (номер), (номер), (номер), (номер), (номер),(номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер),(номер), (номер) среди работников и учащихся ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» произошло по месту работы, учебы и проживания воздушно-капельным путем в местах общего пользования (раздевалка, столовая, санитарно-бытовые помещения) и во время образовательного процесса.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что после проверки все нарушения были устранены

Заслушав лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 (ред. от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

В силу п.п. 2,3 ст. 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В подп. 6 п.1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что в компетенцию главных государственных врачей и их заместителей при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года № 31 (ред. от 13.11.2020) «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом в соответствии со статьей 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В силу ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 года № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановления от 08 декабря 2020 года) в связи с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности с 13 марта 2020 года по 10 января 2021 года.

В силу требований подп. 5 п. 4 постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 года № 102 5) работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Хакасия: организовать контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; организовать проведение качественной уборки помещений и транспорта с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных установок закрытого типа, функционирующих в присутствии людей, с целью обеззараживания воздуха (по возможности); обеспечить наличие запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) и их обязательное использование; ограничить привлечение к работе граждан, прибывших из иностранных государств, и граждан, проживающих совместно с лицами, подвергнутыми изоляции, посредством перевода их на дистанционный формат исполнения трудовой функции, предоставления оплачиваемого отпуска либо содействия в оформлении листков нетрудоспособности (данная обязанность на основании распорядительного акта организации может не применяться к руководителям, сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов государственной власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения); воздержаться от направления своих работников в служебные командировки на территории иностранных государств, от проведения мероприятий с участием иностранных граждан, а также от принятия участия в таких мероприятиях; не проводить очные собрания, совещания с участием более 10 человек (кроме случаев проведения указанных мероприятий органами публичной власти); обеспечить перевод на дистанционный формат работы всех работников из числа граждан старше 65 лет и граждан, имеющих хронические заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему постановлению, за исключением граждан, чье нахождение на рабочем месте является критически важным и необходимым для обеспечения нормального функционирования организаций, предприятий; обеспечить в порядке, предусмотренном трудовым законодательством Российской Федерации, перевод на дистанционный формат работы беременных женщин по их инициативе, если предусмотренная заключенным с ними трудовым договором трудовая функция может выполняться вне места нахождения работодателя; осуществлять мероприятия, направленные на выявление работников с признаками инфекционного заболевания (повышение температуры тела, кашель и др.) и недопущение нахождения таких работников на рабочем месте; оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия незамедлительно представить информацию обо всех контактах работника, заболевшего новой коронавирусной инфекцией, в связи с исполнением им трудовых функций; при поступлении информации от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия о заболевании работника новой коронавирусной инфекцией обеспечить проведение дезинфекции помещений, в которых находился заболевший работник; принять исчерпывающие меры по разобщению работников при их нахождении на рабочем месте во времени и в пространстве, соблюдению ими социального дистанцирования, обеспечению использования работниками средств индивидуальной защиты; реализовать комплекс иных мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), определенных постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 14.04.2020 N 07 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Хакасия» (в той мере, в какой они не противоречат настоящему постановлению); юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе в торговых объектах, в местах проведения зрелищных, спортивных мероприятий), перевозку авиационным, железнодорожным, автомобильным, городским наземным электрическим транспортом, регулярно проводить мероприятия по дезинфекции, обеспечить персонал средствами индивидуальной защиты с обязательным их применением при осуществлении своей деятельности;

Факт невыполнения ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, и соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам.

Так, вина ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» подтверждается:

- протоколом (номер) от 15 января 2021 года (л.д. 2-5);

- распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений (номер) от 09 декабря 2020 года (л.д. 6-7);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (номер) от 13 января 2021 года, установлены нарушения обязательных требований установленные муниципальными правовыми актами (л.д. 8-15);

- актом (номер) эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 17 декабря 2020 года (л.д. 16-22);

- экспертным заключением о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям от 17 декабря 2020 года, установлено, что не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям:

СП 3.1.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуру для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)».

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45).

СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» (л.д. 23-31);

- картами эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), (номер), в которых установлено диагноз короновирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован (COVID-19+ от 12 декабря 2020 года) (л.д. 32-167).

Согласно копии выписки из ЕГРЮЛ и устава - ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ», является юридическим лицом, осуществляющее образовательную деятельность и является образовательным учреждением, пребывает неограниченный круг лиц, в течение продолжительного времени, а так же нахождения на рабочих местах сотрудников образовательного учреждения, в связи, с чем ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» имеется обязанность организовать для работников и учащихся меры направленные для разрыва распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, на основании исследованных доказательств, судом достоверно установлено, что ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» нарушило требования постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 года № 102, предписывающие обязанность работодателю организовать контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и в течение рабочего дня, организовать проведение качественной уборки помещений и транспорта с применением дезинфицирующих средств, обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных установок закрытого типа, с целью обеззараживания воздуха, обеспечить наличие запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) и их обязательное использование, принять исчерпывающие меры по разобщению работников при их нахождении на рабочем месте во времени и в пространстве, соблюдению ими социального дистанцирования, реализовать комплекс иных мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о виновности ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, установленных судом и квалифицирует действия ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Решая вопрос о мере административной ответственности, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и отношение к содеянному виновного. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом относит совершения административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Оснований для признания совершенного ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» привлекается впервые, кроме того, из материала дела следует, что размер административного штрафа является значительным для образовательного учреждения.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно совершения административного правонарушения впервые, раскаяния, признания вины, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ГБПОУ РХ «Боградское СУВУ» административного штрафа в размере 100 000 рублей с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное профессиональное общеобразовательное учреждение «Боградское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением открытого типа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести или перечислить в банк или в иную кредитную организацию, квитанцию представить в суд. 

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья Ю.Н. Асеева