УИД №37RS0002-01-2023-000713-48 Производство №2-545/2023 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г.Вичуга 23 ноября 2023 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лапшина Д.А.,

при секретаре Нехитровой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области об установлении обязанности принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области об установлении обязанности совершить действия по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения – плотины на реке Вичужанка в границах пос. Старая Вичуга Вичугского района Ивановской области. Исковые требованиямотивированы тем, что в пос. Старая Вичуга находится гидротехническое сооружение – плотина на р.Вичужанка, поставленное на учет в качестве бесхозяйного имущества 18.07.2022 года. До настоящего времени право собственности на плотину ответчик не оформил, что может представлять опасность причинения вреда.

Представитель истцаЛунев С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Сообщил, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В отсутствие в собственности ответчика указанного в иске ГТС невозможно осуществление им полномочий по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть при эксплуатации ГТС.

Представитель ответчикаМакарова С.С.с исковыми требованиями не согласилась.Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду пояснила, что действительно плотина находится в пределах городского поселения. Для нужд поселения не используется, и ранее принадлежала юридическому лицу, в связи с чем не может быть передана в муниципальную собственность. Полагает, что поскольку р. Вичужанка находится в федеральной собственности, то и находящиеся на ней объекты должны находиться в федеральной собственности. Так же пояснила, что работниками администрации регулярно производится контроль над состоянием плотины. Планируют решить вопрос с ликвидацией или консервацией плотины.

Представители третьих лиц Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, ООО «Галтекс», МТУР в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представители Департаментаприродных ресурсов и экологии Ивановской области просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области просил рассмотреть дело в их отсутствии.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п.8,23,26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; существление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Полномочия органов местного самоуправления по организации и осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.п.1,4 ч.1 ст.50 ФЗ №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленных доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области обратился к истцу с вопросом о принятии мер прокурорского реагирования по поводу наличия бесхозяйных объектов ГТС, в том числе плотины на р.Вичужанка (л.д.7). В адрес ответчика 11.08.2023 года истцом направлено представление (л.д.8-11). В реестре муниципального имущества плотина и земельный участок не значатся (л.д.35). Плотина поставлена на учет в качестве бесхозяйного объекта ДД.ММ.ГГГГ (л.л.38). Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что плотина на 

<

адрес> построена в 1965 году. По целевому назначению не используется. По капитальности относится к 4 классу. Водохранилище имеет полный объем 132 тыс. м.куб. и площадь зеркала при НПУ 94 га. Наблюдение за ГТС осуществляется силами ответчика (л.д.50-52). Решением Вичугского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик обязан обратиться с заявлением о принятии спорной плотины на учет как бесхозяйного объекта (л.д.60-63). По данным публичной кадастровой карты спорная плотина расположена на земельном участке по адресу: 

<

адрес> (л.д.79). Из ответа на запрос Администрация Вичугского муниципального района сообщила, что земельный участок, на котором находится плотина, находится в государственной не разграниченной собственности. Контроль за состоянием ГТС осуществляет ответчик (л.д.128). По данным ЕГРН земельный участок, на котором находится плотина, находится в государственной не разграниченной собственности (л.д.116-120). По данным ООО «Галтекс» общество не использует ГТС в производственных целях (л.д.85). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела. 

Указанная в иске плотина на реке Вичужанка в п. Старая Вичуга Вичугского района является гидротехническим сооружением и одновременно бесхозяйным объектом недвижимого имущества. 

Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу ст.3 ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», плотины относятся к гидротехническим сооружениям. Собственниками ГТС могут быть, в том числе и муниципальное образование. На основании ст.8,9 того же ФЗ, обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня. Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации. 

На основании ст.7 Устава Старовичугского городского поселенияВичугского муниципального района Ивановской области, к вопросам местного значения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Довод представителя ответчика о том, что собственником ГТС должна являться администрация Вичугского муниципального района или представители федеральных органов власти, не основан на требованиях закона. Как следует из материалов дела земельный участок, на котором расположена плотина, находится в неразграниченной государственной собственности. Согласно ч.2 ст.3.3 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»управление и распоряжение такими участками осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Поскольку управление и распоряжение земельным участком, на котором находится плотина, отнесена к полномочиям ответчика, то управление и распоряжении ГТС относится к полномочиям администрации Старовичугского городского поселения Вичугского района Ивановской области.

Доводы представителя ответчика о том, что водный объект – река Вичужанка находится в собственности Российской Федерации, возможно признание права собственности РФ на указанное в иске ГТС основанием для отказа в иске не являются. Любое ГТС согласно Федеральному закону № 117-Ф расположено на водном объекте, однако само по себе это не влечет безусловного нахождения ГТС в собственности РФ.

Достаточных оснований для нахождения ГТС в собственности Ивановской области также не имеется. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности ГТС перечислены в статье 5 ФЗ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и эти полномочия могут быть реализованы и в отсутствие права собственности. Возложенные на органы исполнительной Ивановской области полномочия исполняются. 

Доводы ответчика о том, что ГТС могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких-либо вопросов местного значения, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются. Согласно статье 50 ФЗ №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Как указано выше, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения относится к вопросам местного значения ответчика.

ФИО1, обеспечивающая реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории городского поселения, может находиться в муниципальной собственности Старовичугского городского поселения.

Отсутствием у ГТС собственника нарушаются права неопределенного круга лиц. Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В связи этим следует обязать ответчикасовершить действия по принятию в муниципальную собственность ГТС - плотины на реке Вичужанка.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что для исполнения решения суда ответчику следует предоставить срок 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, ИНН 

<

***>,в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения – плотины на реке Вичужанка в границах пос. Старая Вичуга Вичугского района Ивановской области с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (30.11.2023 года). 

Судья Д.А. Лапшин