Дело № 33а-1938/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-973/2024

УИД 27RS0014-01-2024-000960-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Карбовский С.Р., рассмотрев в городе Хабаровске 13 марта 2026 года в апелляционном порядке представление прокурора Советско-Гаванской городской прокуратуры Хабаровского края на определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 9 декабря 2025 года об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 13 мая 2024 года постановлено административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 5», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 5», выразившееся в неисполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 5» в течение шести месяцев со дня финансирования, выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно заменить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре либо организовать проведение ежегодных испытаний, в связи с эксплуатацией системы более 10 лет; предоставить документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не предоставлении финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации.

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края произвести финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 5» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отказать.

Решение суда вступило в законную силу 28.06.2024.

23.06.2025 на основании электронного исполнительного листа № 27RS0014#2а-973/2024#2 в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России в отношении Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство № 97914/25/98027-ИП.

25.11.2025 Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 13.05.2024. В обоснование заявления указано, что имущество МБОУ СОШ № 5 закреплено за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества Учреждения является Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края. В рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2017, собственником имущества Учреждения было принято решение о проведении капитального ремонта помещений здания образовательного учреждения, в связи с чем Учреждение 11.12.2023 заключило муниципальный контракт № 5-6 с ООО «ДВ-СТРОЙ», 11.09.2025 подрядной организацией были закончены работы по капитальному ремонту. В связи с проведением ремонтно-строительных работ в помещениях здания образовательного учреждения монтаж в ремонтируемых помещениях систем АПС и СОУЭ был признан учредителем нецелесообразным до окончания ремонта помещений здания школы. При этом, в целях исполнения судебного решения, в феврале 2024 года специализированной организацией была изготовлена проектно-сметная документация по определению стоимости работ по замене АПС и СОУЭ. Во исполнение судебного решения в полном объеме Управление образования в течение 2023-2025 годов предоставляло в бюджет сведения о финансовой потребности. Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района № 563 от 03.10.2025 в рамках муниципальной программы «Развитие системы общего образования Советско-Гаванского муниципального района» было запланировано ресурсное обеспечение работ по установке в МБОУ СШ № 5 системы автоматической пожарной сигнализации в 2026 год. Кроме того, после гарантированного выделения Заявителю бюджетного финансирования, Управлению образования понадобится определенное время для ведения аукционных мероприятий для подбора специализированной организации-подрядчика и выполнения последней всего объема работ по замене АПС и СОУЭ в летнее каникулярное время. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 13.05.2024 до 01.11.2026.

Обжалуемым определением суда заявление Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края удовлетворено частично.

Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 13.05.2024 по административному делу № 2а-973/2025 по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 5», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, сроком до 01.07.2026.

В остальной части заявление Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края оставить без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Советско-Гаванской городской прокуратуры Хабаровского края ставит вопрос об отмене указанного определения суда. С момента вступления решения суда в законную силу имелось достаточное количество времени для его исполнения, доказательств подтверждающих принятие административным ответчиком мер к исполнению решения суда не имеется. Предоставление заявителю отсрочки исполнения решения суда может привести к нарушению баланса прав и законным интересов сторон, принципа справедливости, а также снижению эффективности судебного постановления.

В возражениях на представление администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просит определение суда оставить без изменения, представление без удовлетворения.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 КАС РФ).

Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (вопрос 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Удовлетворяя заявление управления образования, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, принял во внимание объем работ, выполненных во исполнение вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующий о том, что административные ответчики не уклоняются от исполнения судебного акта, в том числе изготовление проектно-сметной документации по определению стоимости работ по замене АПС и СОУЭ, порядок финансирования мероприятий; порядок предоставления субсидий из бюджета на обеспечение выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, - в связи с чем пришел к выводу, что отсрочка исполнения решения суда до 1 июля 2026 года не будет противоречить общим принципам и задачам административного судопроизводства, не нарушит права неопределенного круга лиц, а, напротив, будет способствовать обеспечению баланса прав и законных интересов взыскателя и должника.

С такими выводами суда следует согласиться.

Оценив предоставленные доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что доводы заявителя заслуживают внимания при решении вопроса о предоставлении отсрочки. Также следует отметить, что недостаточность собственных доходных источников на муниципальном уровне на вышеуказанные цели, влечет обязанность органов государственной власти субъектов РФ осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов и установление соответствующего механизма определены на законодательном уровне. Таким образом, учитывая многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, особенности бюджетного процесса, что существенно влияет на исполнение решение суда в установленный срок, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии исключительных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Установленный судом срок – до 1 июля 2026 года является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать масштабные мероприятия в области муниципального имущества. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда.

Доводы представления не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения суда по доводам представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ

определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 9 декабря 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Советско-Гаванской городской прокуратуры Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья