Дело № 2-577/2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Буянтуевой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Гумашвили М.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки, обязать предоставить меры социальной поддержки,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику, указывая на то, что ФИО1 является супругой ФИО2, проходящего военную службу в войсковой части 3421, дислоцированной в городе Балашихе Московской области. Истец с семьей проживает совместно по адресу: 

<

адрес>, совместный ребенок ФИО3 является инвалидом категории «ребенок-инвалид» (справка серии МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с вышеизложенным семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки как семья, имеющая ребенка-инвалида. На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец с членами семьи были зарегистрированы по адресу воинской части: 

<

адрес>3. На основании договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного со стороны наймодателя - командира войсковой части 3492 подполковником ФИО4, и со стороны нанимателя ФИО2, супругу истца - ФИО2 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, г. о. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, общежитие №, блок 212. В указанное жилое помещение вместе с ФИО2 были вселены: супруга ФИО1, дочь ФИО5, дочь ФИО5, дочь ФИО3. С момента предоставления жилого помещения ее семья проживает по указанному адресу истец ежемесячно оплачивает коммунальные услуги за указанное жилое помещение. В июле 2020 г. истица обратилась в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ее семье мер социальной поддержки, как семье имеющей ребенка-инвалида, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». По результатам рассмотрения данного заявления ДД.ММ.ГГГГ Балашихинским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> ей было отказано в компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов. Причиной отказа явились различия в адресе регистрации по месту жительства и адресе фактического проживания. Истец считает, что ее семья имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и стоимости коммунальных услуг в размере 50 процентов по месту фактического проживания, а отказ в социальной поддержке не основан на нормах законодательства.

Истец с учетом уточнения исковых требований просит признать право на предоставление мер социальной поддержки как семье, имеющей ребёнка-инвалида, по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>, обязать Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> осуществлять выплату компенсации расходов на оплату за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В судебное заседание истица явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерство социального развития Московской области, замененного в судебном заседании, явилась, представила письменные возражения на исковые требования, просила в иске отказать в полном объеме. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ). 

Согласно ст. 3 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. 

Согласно абзацу 2 вводной части названного выше Федерального закона, меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2). 

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.). 

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы. 

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ (ст. 5) федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом закреплено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года № 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок), который определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) (далее - меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - получатель).

Согласно п.п. 2 и 3 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно п.п. 2, 3, 6 указанного выше Порядка, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения Московской области по месту жительства получателя на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации. Компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 106 названного выше Административного регламента при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме № 12П (приложение № 12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является супругой ФИО2, проходящего военную службу в войсковой части 3421, дислоцированной в городе Балашихе Московской области.

Истец ФИО1 с семьей проживает совместно по адресу: 

<

адрес>.

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец с членами семьи зарегистрированы по адресу воинской части: 

<

адрес>. 

На основании договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного со стороны наймодателя - командира войсковой части 3492 подполковником ФИО4, и со стороны нанимателя ФИО2, супругу истца - ФИО2 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

В указанное жилое помещение вместе с ФИО2 были вселены: супруга ФИО1, дочь ФИО5, дочь ФИО5, дочь ФИО3. 

С момента предоставления жилого помещения ее семья проживает по указанному адресу истец ежемесячно оплачивает коммунальные услуги за указанное жилое помещение.

Вместе с тем, ФИО3 является инвалидом категории «ребенок-инвалид» (справка серии МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ). 

В связи с вышеизложенным семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки как семья, имеющая ребенка-инвалида. 

При таких обстоятельствах, истец ФИО3 имеет право на предоставление ей такой меры социальной поддержки, которая предусмотрена ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В июле 2020 г. истица обратилась в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ее семье мер социальной поддержки, как семье имеющей ребенка-инвалида, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

По результатам рассмотрения данного заявления 23 июля 2020 года Балашихинским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ей было отказано в компенсации расходов на жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов. 

Причиной отказа в выплате ей ежемесячной денежной компенсации платы за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг явились различия в адресе регистрации по месту жительства и адресе фактического проживания.

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении истцу той меры социальной поддержки, за получением которой он обратился в уполномоченный орган. 

Регистрация ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, обусловлена прохождением супругом истца военной службы, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанных выше мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в предоставлении истцу мер социальной поддержки не соответствует требованиям закона.

Нарушенное право истца возможно восстановить путем назначения истцу ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»", в размере 50 процентов оплаты за жилое помещение и коммунальных услуг по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете в Управлении социальной защиты населения г.о. Балашиха и получала льготу согласно представленной в материалы дела справке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей были произведены выплаты в сумме 108 579, 99 руб. 

Как следует из решения о прекращении в предоставлении меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращено предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории Многодетная семья по причине назначения МСП по другому основанию.

Как следует из решения о прекращении в предоставлении меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости обращения с ТКО» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращено предоставление ежемесячной денежной компенсации стоимости обращения с ТКО по категории «Многодетная семья» по причине назначения МСП по другому основанию.

Таким образом, право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 50 % по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает у истца с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку предоставление ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг и обращения с ТКО по категории «Многодетная семья» прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения гражданского дела.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании. 

Таким образом, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки, как семье, имеющей ребенка-инвалида по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Балашихинское Управление социальной защиты населения предсоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50% по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг, начиная ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Балашихинский городской суд Московской области.

Судья Буянтуева Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2021 г.

Судья Т.В. Буянтуева

КОПИЯ ВЕРНА

Решение вступило в законную силу 19 апреля 2021 года 

Подлинник решения находится в материалах гр. дела № 2-577/2021

в производстве Балашихинского городского суда

УИД 50RS0№-42

Судья

Секретарь