Дело № 2-965-2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд гор. Кемерово в составе председательствующего Литвин А.А., при секретаре Зверинских Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кемерово 6 декабря 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации города Кемерово о признании права собственности на строение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации г.Кемерово о признании права собственности на гараж.

Требования мотивировал следующим. Согласно договора №*** о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального гаража на правах личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ застройщику ФИО1 был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок по адресу: бокс №*** 

<

адрес>, в 

<

адрес>, размером 3.17х6.72 м, общей площадью 21,3 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ выстроенный гараж по указанному адресу ФИО1 продал по договору, составленному в простой письменной форме с разрешения Кировского райисполкома г. Кемерово- ФИО6 ? доли и ФИО2 ? доли. Отметка о продаже гаража имеется на самом договоре №***, а также сохранился договор купли- продажи в простой письменной форме. Позже ФИО2 продал по договору, составленному в простой письменной форме с разрешения Кировского райисполкома г. Кемерово ? доли вышеуказанного гаража своему брату- ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продал по договору ? доли указанного гаража ФИО4 За ФИО6 в БТИ г. Кемерово был зарегистрирован на праве собственности капитальный гараж бокс №*** по 

<

адрес>. ? доля по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ? доля на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданному нотариусом ФИО7 после смерти ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и его сыном ФИО5 заключен договор дарения данного гаража, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бокс №***, регистрационный №***

В ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств произведена самовольная реконструкция (перестрой) указанного гаража путем увеличения его площади. Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ размеры гаража составляют 

<

данные изъяты> м, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Разрешения на переустройство не получали. Данный гараж №*** расположен в массиве капитальных гаражей во дворе по 

<

адрес>, согласно акта регистрации местоположения от ДД.ММ.ГГГГ №*** на гаражный комплекс: 

<

адрес>. В присвоении адреса капитального гаражу №*** Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимости площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом, в связи с отсутствием правовых оснований. А именно, в связи с отсутствием в собственности здания (сооружения), расположенного на данном земельном участке, поскольку гараж является самовольной постройкой – до регистрации права собственности на гараж. 

Истец считает, что поскольку предыдущие собственники гаража не оформили правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, находящийся в фактическом пользовании, на котором расположенный реконструированный гараж, это не может служить основанием для отказа в признании права собственности на гараж. 

Таким образом, ФИО5 просит суд признать за ним право собственности на капитальный гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №***, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м.

Истец ФИО5 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Кемерово ФИО8 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась (л.д.75), о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, суду представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку, истцом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен спорный гараж, указанных размеров, не представлены документы, подтверждающие переход права, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. 

Выслушав истца, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1036-2016/1 судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Кемерово, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов гражданско-правовой защиты является признание права.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В силу ч.ч.1-3 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно договора №*** о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального гаража на правах личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ застройщику ФИО1 был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок по адресу: бокс №*** 

<

адрес>, размером 

<

данные изъяты> м, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство одного бокса индивидуального автогаража согласно решения Кировского райисполкома №*** от ДД.ММ.ГГГГ во дворе 

<

адрес>, бокс №***, площадью 

<

данные изъяты> кв.м (л.д.12)

Истец ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ выстроенный гараж по указанному адресу ФИО1 продал по договору, составленному в простой письменной форме с разрешения Кировского райисполкома г. Кемерово (л.д.14) ФИО6 ? доли (л.д.10), и ФИО2 ? доли.

Согласно сведений в БТИ г. Кемерово, Кировский райисполком не возражает в продаже ФИО2 ? доли вышеуказанного гаража ФИО3 (л.д.15). 

Согласно сведений в БТИ г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, Кировский райисполком не возражает в продаже ФИО3 ? доли указанного гаража ФИО4 (л.д.16).

Из сведений ГП КО «ЦТИ КО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что материалы инвентарного дела №*** содержат сведения о правообладателях на спорный гараж (л.д.13) ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация гаража за ФИО1 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуальных гаражей на правах личной собственности о ДД.ММ.ГГГГ №***; произведена запись владельцев гаража ФИО6, ФИО2 по разрешению Кировского райисполкома;

Произведена запись владельцев ? доли гаража ФИО3 по разрешению Кировского райисполкома; произведена запись владельца ? доли гаража ФИО4 по разрешению Кировского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация ? доли гараж за ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №*** (л.д.9). 

Как указывает истец, что в ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств произведена самовольная реконструкция (перестрой) указанного гаража путем увеличения его площади. Разрешение на реконструкцию не получал.

Согласно данным технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, гараж – год постройки ДД.ММ.ГГГГ имеет размеры 

<

данные изъяты> м, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Выявлена реконструкция (л.д. 23-26). 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО5 заключен договор дарения спорного гаража, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бокс №***, регистрационный № №*** (л.д.17). 

Как следует из топографической сьемки (капитальные гаражи) по адресу: 

<

адрес>№*** данный гараж №*** расположен в массиве капитальных гаражей (л.д.27).

Согласно ответу УФСГРКК по КО от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку отсутствуют сведения о виде объекта учета, предусмотренные п. 1 ч.4 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости (л.д.19-20). 

В присвоении адреса капитального гаражу №*** Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимости площадью 

<

данные изъяты> кв.м (л.д.22). 

Из кадастрового паспорта на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, кадастровый №***, адрес (местоположение) 

<

адрес>, бокс №***, категория земель: не установлена, разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража, площадь 

<

данные изъяты> кв.м, граница земельного участка не установлена, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные (л.д.28).

Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом, в связи с отсутствием правовых оснований, а именно, в связи с отсутствием в собственности здания (сооружения), расположенного на данном земельном участке, поскольку гараж является самовольной постройкой – до регистрации права собственности на гараж (л.д.21). 

В последующем истцом предпринимались меры по легализации самовольно возведенного строения.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местонахождения земельного участка, на котором располагается гараж №*** 

<

адрес> участок с нежилым строением располагается в территориальных зонах Ж1- зоне многоэтажной жилой застройки. По данным автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности капитальный гараж №*** расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №*** « Об утверждении проекта межевания территории квартала в границах 

<

адрес>» утвержден проект межевания территории, в соответствии с которым капитальный гараж №*** расположен в границах земельного участка, определенного для размещения капитальных гаражей. Соответствует (условно разрешенный вид использования) использование земельного участка и объекта недвижимости градостроительным регламентам территориальной зоны. Вид нежилого строения – ранее выстроенное. Одноэтажный капитальный гараж размером 

<

данные изъяты> м, площадь застройки – 

<

данные изъяты> кв.м, полезная площадь – 

<

данные изъяты> кв.м. Акт регистрации местоположения от ДД.ММ.ГГГГ №*** на гаражный комплекс ( во дворе 

<

адрес>). Объект обладает признаками самовольной постройки. Отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию капитального гаража №*** (л.д. 45-46). 

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ (введен в действие - 30.12.2004 года), в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 указанного Кодекса.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 земельный участок по адресу: г.Кемерово, ул. Инициативная, находится в территориальной зоне Ж1- зоне многоэтажной жилой застройки. 

Согласно ч.1 ст.33 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Условно разрешенные виды использования 

Объекты гаражного назначения 

отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные, предназначенные для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек 

2.7.1 

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

(в ред. решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2016 N 502)

1) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 1 м;

3) минимальная площадь земельных участков и максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно п.2.2.1. Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.05.2004 года №178 "О Положении "О территориальном зонировании города Кемерово" в соответствии со схемой территориального зонирования города Кемерово территория города разделяется на десять основных территориальных зон: а) Ц - зона исторического центра города; б) Ж - жилая зона; в) О - общественная зона; г) Р - рекреационная зона; д) Т - зона инженерной и транспортной инфраструктур; е) В - зона водных объектов; ж) С - зона специального назначения; з) П - промышленная зона; и) К - коммунальная зона; к) СХ - зона сельскохозяйственного использования. 

Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки проводятся в порядке, установленном Градостроительным кодексом и постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 года №276 "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово".

С 1 января 1988 года были введены в действие Строительные нормы и правила СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84. Они устанавливают порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений). 

В соответствии с указанными правилами законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта Государственной приемочной комиссией.

На настоящий момент подписание указанного акта заменено в соответствии с ГрК РФ на разрешение на ввод в эксплуатацию.

Согласно п.2 чт.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При реконструкции здания гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соблюдались требования действующей нормативной документации по проектированию и строительству зданий и сооружений. Нарушений градостроительных, строительных и эксплуатационных норм и правил не выявлено. Строительные конструкции нежилого здания находятся в работоспособном состоянии. Дальнейшая эксплуатация обследованного нежилого здания – гаража безопасна для жизни и здоровья людей (л.д.30-40). 

Истцу отказано в признании права собственности на гараж, поскольку истцом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен спорный гараж, указанных размеров, обладает признаками самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного Кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3 и с разрешения Кировского райисполкома г. Кемерово, спорный гараж, расположенный на земельном участке, предоставленный ФИО1 на основании договора №*** от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального гаража, перешел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в собственность отца истца - ФИО6 ? доли, и на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ поставлен им на инвентарный учет в ГП КО « ЦТИ Кемеровской области» ( л.д. 13).

ФИО6 подарил спорный гараж ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения (л.д.17). 

Таким образом, анализ правовых норм, действующих при заключении сделки по продаже спорного гаража, а также имеющиеся в деле доказательства, подтверждают, что приобретенный истцом гараж был создан как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для возведения объекта недвижимости.

Ранее право ФИО1 на выделение ему земельного участка и возведение на нем гаража никем не оспаривалось.

Гараж, на который истец просит признать право собственности, согласно данным технического паспорта построен в 1968 году, с указанного времени к обладателям строения требования о сносе возведенного гаража не предъявлялись.

Как следует из положений гл. 14 ГК РФ, основаниями приобретения права собственности являются те юридические факты, с которыми закон связывает возникновение этого права. Для приобретения права собственности необходимо существование вещи, которая может быть собственностью, выражение воли лица приобрести в собственность эту вещь и другие предусмотренные законом обстоятельства (основания).

Для признания в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ гаража, как самовольной постройки, требуется установление существенных нарушений градостроительных норм и правил.

Согласно п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку спорный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, земельный участок предоставлен в установленном законом порядке и используется по назначению, соответствует целевому назначению земельного участка, строительные нормы при возведении гаража соблюдены, угрозы жизни и здоровью граждан нет, суд считает, что имеются основания для признания за ФИО5 права собственности на указанное строение.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требований ФИО5 удовлетворить.

Признать за ФИО5 право собственности на капитальный гараж, расположенный по адресу 

<

адрес>, №***, общей площадью 

<

данные изъяты>., площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке апелляции течении одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: