дело № 12-49/2020

УИД 63RS0039-01-2019-006824-89

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2020 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием защитников ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» -Алешкиной Д.П. (дов. от 01.01.2019 года), Галимханова Р.Р. (дов. от 01.01.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» Галимханова Р.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области охраны окружающей среды ФИО1 от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении № 430 по ст. 8.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области охраны окружающей среды ФИО1 от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении № 430 по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На указанное постановление защитником ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» Галимхановым Р.Р. принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Из жалобы следует, что согласно части 5 статьи 18Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции 01.01.2019 года обязанность иметь отчет отменяется. Имеющееся в ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» Решение от 05.08.2015 года действовало весь период 2018 года вплоть до 05.08.2019 года.

На данный момент в КоАП РФ отсутствует ответственность за несоблюдение части 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", поскольку согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 года по состоянию 25.03.2019 года порядок предоставления указанной отчетности, а также сроки и форма не установлены. 

Однако Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области был выпущен приказ № 809 от 19.12.2018 N 809 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору", о существовании которого стало известно после получения предостережения департамента городского хозяйства и экологии г.Самара от 13.03.2019 года, в ответ на которое был подготовлен отчет по обращению с отходами за 2018 года и отправлен почтой России, получен Министерством 15.04.2019 года. 

Согласно ч. 7 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Однако Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не является федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

Также ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» просит признать административное правонарушение малозначительным. 

В судебном заседании защитники ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» - Алешкина Д.П., Галимханов Р.Р. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить. 

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Пунктом 5 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в редакции Закона N 219-ФЗ устанавливается, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Согласно п. 4 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утв. приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 809 от 19.12.2018 N 809, хозяйствующие субъекты представляют отчет по обращению с отходами в уведомительном порядке до 25 марта года, следующего за отчетным периодом.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Установлено, что в нарушение пунктом 5 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в редакции Закона N 219-ФЗ юридическое лицо ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» (свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.02.2017 года) несвоевременно (15.04.2019 года) предоставило в соответствующие органы (Управление нормирования и государственной экологической экспертизы департамента охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования) отчетность на территории г. Самара за 2018 год об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в порядке и сроки (до 25 марта года, следующего за отчетным периодом) лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории (согласно ГИС ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду).

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, свидетельством о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.02.2017 года, предостережением, выпиской из ЕГРЮЛ, представлением и другими доказательствами.

Вывод должностного лица заместителя главного государственного инспектора Самарской области охраны окружающей среды ФИО1 о наличии в деянии ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Юридическим лицо мне приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы об отсутствии в деянии ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашел своего подтверждения.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют, в том числе деяния, выразившиеся в сокрытии, несообщении (несвоевременном, неполном сообщении) информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

В связи с этим приведенное в жалобе утверждение о том, что указанные вмененные юридическому лицу нарушения не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку о существовании Приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области стало известно стало только после получения от Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №03-19/483, в ответ на которое в кратчайшие сроки был подготовлен отчет по обращению с отходами за 2018 год и направлен в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, который был им получен 15.04.2019 года, а также то, что Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не является федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отхода, в связи с чем не может устанавливать порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными и послужить основанием для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Самарской области охраны окружающей среды ФИО1 от 02 октября 2019 года. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом заместителем главного государственного инспектора Самарской области охраны окружающей среды ФИО1 обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 8.5 названного Кодекса.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области охраны окружающей среды ФИО1 от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении № 430 по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» Галимханова Р.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина