67MS0№ **-24

№12-20/2024

РЕШЕНИЕ

г. Починок Смоленской области 17 июля 2024 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д., 

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, 

при секретаре Николаевой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области по делу об административном правонарушении от 17 июня 2024 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области по делу об административном правонарушении от 17 июня 2024 года должностное лицо – Глава Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его необоснованным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что на дана правовая оценка на несвоевременное составление протокола. Кроме того организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к вопросам местного значения поселений не относятся. Мировым судьей ошибочна дана оценка распоряжению Главы Администрации МО «Починковский район» от 26.05.2022 №0671. Кроме того, не дана надлежащим образом правовая оценка вопросу по соблюдению особого порядка привлечения его к административной ответственности, так как он является действующим депутатом первого созыва Прудковского сельского поселения и председателем Совета депутатов. 

Просит постановление мирового судьи судебного участка №42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области по делу об административном правонарушении от 17 июня 2024 года отменить и дело прекратить. 

В судебном заседании должностное лицо Глава Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 названного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ).

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами.

Положениями пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу требований части 3 статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации.

Положениями пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу требований части 3 статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации.

В соответствии с пунктом 11 Положения руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), а в организациях - их руководители.

Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, в период с 01.04.2024 по 04.04.2024 в соответствии с поручением Президента РФ от 21.01.2024 №ПР-107 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, в результате которой установлено невыполнение Главой Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 в нарушение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положений об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, не выполнены мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: 

- не разработано положение об организации и ведении гражданской обороны;

- отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

- не представлены сведения о согласовании контролируемыми лицами годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с органом местного самоуправления;

- не разработаны программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности контролируемого лица для работников;

- отсутствует учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны;

- не представлены документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течении первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой; 

- не проведена подготовка руководителя контролируемого лица продолжающего работу в военное время;

- не назначены работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

- не установлено количество работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, локальным нормативным актом контролируемого лица;

- не назначен уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

- не представлен распорядительный документ о назначении работников контролируемого лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, перечень решаемых задач и функций контролируемого лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

-не представлены функциональные обязанности структурного работника контролируемого лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; штатное расписание работников контролируемого лица, уполномоченного(ых) на решение задач в области гражданской обороны;

- не представлены сведения о нахождении работника по гражданской обороне контролируемого лица в подчинении у руководителя контролируемого лица.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Главы Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области по делу об административном правонарушении от 17 июня 2024 года должностное лицо – Глава Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, будучи должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой КоАП РФ, поскольку не обеспечил соблюдение требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу названных норм для привлечения к административной ответственности необходима совокупность доказанных фактов, а также наличие вины лица в совершении административного правонарушения.

Решением Совета депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 11.06.2019 №2 ФИО1 избран Главой муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.44).

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Глава муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что в соответствии со ст.1.4 КоАП РФ в отношении него, являющегося депутатом Совета депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области 1 первого созыва, должна быть соблюдена особая процедура привлечения к административной ответственности, суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N131-ФЗ гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Однако специального порядка привлечения депутатов представительного органа муниципального образования к ответственности за совершение ими административных правонарушений названный закон не устанавливает. Действующее законодательство не содержит каких-либо особенностей привлечения депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности.

Отсутствие надлежащего финансирования на выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1–30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области от 17 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу Главы Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: В.Д. Ковалев