Дело № 2а-39/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Белый Яр 26 января 2024 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Хаматнуровой О.В., 

при секретаре Липиной Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Томской области ФИО2,

административного ответчика инспектора отделения ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Томской области, инспектору отделения ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 о признании незаконным заключения УМВД России по Томской области по изъятию оружия, признании незаконными действий сотрудника Росгвардии ФИО3 по изъятию оружия, возложении обязанности вернуть ружье,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился в суд с административным иском к УМВД России по Томской области (УМВД, административный ответчик), инспектору ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 (далее по тексту – инспектор ЛРР, административный ответчик) о признании незаконным заключения УМВД России по Томской области по изъятию оружия, признании незаконными действий сотрудника Росгвардии ФИО3 по изъятию оружия, возложении обязанности вернуть ружье.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что имеет охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие – ружье марки BLASER F16 калибр 12/76, № №, что подтверждается разрешением на оружие РОХа №, выданным 29.06.2023 Отделением ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области. Данное ружье он хранил в доме, в предназначенном для хранения оружия сейфе, доступ к которому имеет только он. Ружьем пользовался от случая к случаю, так как не является профессиональным охотником, а только любителем. 24.10.2023 ему из отделения ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области пришло уведомление, что в соответствии с ч. 2 ст. 26 и п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия изымается федеральным органом власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части 20 ст. 13 ФЗ «Об Оружии». Согласно заключения, полученного из УМВД России по Томской области, в отношении него имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности. 24.10.2023 инспектор ЛРР ФИО3 изъял у него ружье по основаниям п.п. 3.6, 6 и 11 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» в присутствии понятых ФАА и ИАВ, составив протокол изъятия оружия и патронов. При этом разрешение на оружие серии РОХа №, выданное 29.06.2023 Отделением ЛРР, у него не изъято. Инспектор ЛРР ФИО3 не ознакомил его с заключением УМВД России по Томской области № 1/14-12838 от 10.07.2023 в отношении него, где имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности. Кроме того, инспектор ЛРР не ознакомил его и не выдал на руки решение об изъятии оружия, не сказал, каким именно решением изъято оружие, номер и дату этого решения. На его устную просьбу выдать ему соответствующее решение об изъятии оружия, ФИО3 ответил, что решение может выслать только по официальному письменному запросу из суда. Он не лишен дееспособности, не страдает заболеваниями, в соответствии с которыми имеются противопоказания для хранения и пользования оружием, судимостей не имеет, к административной и уголовной ответственности не привлекался. В быту характеризуется положительно, алкоголь и наркотики не употребляет, имеет постоянное место работы и жительства, женат, имеет семью. Считает, что действия административных ответчиков незаконны, так как ими созданы препятствия по осуществлению прав на пользование оружием, реализации прав и законных интересов, предусмотренных законодательством. Он лишен возможности осуществлять спортивную охоту на водоплавающую и боровую дичь, на отстрел по лицензии диких животных в охотничий сезон.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, в дополнение указал, что в мае 2023 года он подал заявление на получение лицензии на огнестрельное оружие, прошел медкомиссию, ему выдали медицинское заключение на получение оружия. После этого он обратился в Отделение ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) с заявлением на получение разрешения и лицензии на огнестрельное охотничье оружие. В личный кабинет на портал «Госуслуги» ему пришло уведомление о возможности получения лицензии. Он пришел в Отделение ЛРР, где ему выдали разрешение на ношение и хранение огнестрельного оружия, после чего он приобрел ружье, пользовался им. Спустя четыре месяца после приобретения ружья ему поступило устное уведомление инспектора ЛРР о необходимости сдать ружье, он добровольно явился и сдал оружие. Письменного уведомления о необходимости сдачи оружия он не получал, ФИО4 устно пояснил ему, что пришло какое-то заключение, однако документ ему не показал. Полагает, что должен был получить письменное уведомление с разъяснением о необходимости сдачи оружия. Полагает, что заключение УМВД России по Томской области незаконно и необоснованно. Злостным нарушителем он не является. У него действительно есть нарушения по линии ГИБДД, как и у всех владельцев личного транспорта, однако судимости он не имеет, привлекался к уголовной ответственности более десяти лет назад, после этого вел правопослушный образ жизни. Считает, что процедура изъятия оружия нарушена, в том числе и потому, что изъято только ружье, само разрешение осталось у него на руках. 

Административный ответчик инспектор ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 с административным иском не согласился, суду пояснил, что после подачи заявления на получение оружия гражданином, у него есть 30 рабочих дней на его рассмотрение. В этот период он направляет запросы в УФСБ, УМВД в отношении лица, желающего получить лицензию и разрешение. Если он не получил ответ в указанный срок, он обязан выдать лицензию. В данном случае так и произошло. Не получив заключение, он выдал лицензию ФИО1 После получения заключения УМВД по Томской области он позвонил ФИО1, пояснил, что пришел негативный ответ из УМВД, и необходимо сдать оружие. ФИО1 пришел и добровольно сдал оружие, о чем он составил соответствующий протокол изъятия. При этом он объяснил ФИО1, что пришло отрицательное заключение из УМВД по Томской области, и что через два года он может снова подать заявление на получение разрешения на ношение и хранение оружия. При изъятии оружия разрешение находится на ответственном хранении у владельца, но не имеет силы, так как оружие изъято, изымать разрешение не обязательно. Оружие изъято у ФИО1 на основании п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» в связи с получением заключения УМВД России по Томской области о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Разрешение у ФИО1 остается действительным до 2028 года, и в случае, если через два года ФИО1 вновь обратится и получит положительное заключение, ружье ему будет возвращено, а разрешение будет действовать до 2028 года. Полагает, что его действия законны, требования ФИО1 необоснованны. 

Представитель административного ответчика – УМВД России по Томской области ШВА, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском не согласился, считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 необходимо отказать. ФИО1 просит признать незаконным заключение УМВД России по Томской области от 10.07.2023 г. № вынесенное в отношении него, а также признать незаконными действия об изъятии оружия. ФИО1 указывает, что судимостей не имеет, к административной и уголовной ответственности не привлекался. Однако, согласно сведениям информационной базы данных «ИБД-Регион» ФИО1 два раза привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений: уголовное дело № от 14 мая 2008 года по ч.2 ст. 158 УК РФ (кража, совершенная группой лиц по предварительному сговору), прекращено 21 июля 2008 года Верхнекетским районным судом по ст. 25 УПК РФ в связи с примирением сторон (нереабилитирующие основания), уголовное дело № от 17 августа 2013 года по ст. 306 УК РФ против правосудия (заведомо ложный донос о совершении преступления), прекращено судом 14 октября 2013 года по ст. 28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием (нереабилитирующие основания). Кроме того, ФИО1 16 раз привлекался к административной ответственности за нарушения в сфере безопасности дорожного движения, в том числе, за невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (постановление от 9 июня 2014 года). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» с 29 июня 2022 года оружие признано источником повышенной опасности. Данное обстоятельство налагает на владельцев оружия определенную ответственность перед обществом. Владелец ружья обязан возместить вред, причиненный его оружием, независимо от собственной вины (ст. 1079 ГК РФ). Вместе с тем к владельцам оружия предъявляются повышенные требования в части соблюдения законодательства Российской Федерации, за нарушение которых возможно лишение права на ношение и хранение оружия. Основания отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия указаны в части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», согласно которой лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: пункт 3.5 - два и более раза осужденным за совершение преступления, пункт 3.7- освобожденным судом от уголовной ответственности за совершение умышленного преступления с назначением судебного штрафа либо по основаниям, не дающим права на реабилитацию в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, до истечения двух лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда; пункт 5.1 - привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, а также привлеченным к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за управление транспортным средством в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, либо невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; пункт 11 - в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение).

Основанием вынесения заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности является анализ совокупности полученных сведений, в том числе полученных в результате оперативно-розыскной деятельности о гражданине, его отношении к обществу, соблюдении законодательства Российской Федерации и противоправности действий, полагающих сделать вывод о риске представления опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. 

ФИО1 в прошлом (2008, 2013, 2014 г.г.) 3 раза совершал умышленные действия, нарушающие законодательство Российской Федерации, которые в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» являются обстоятельствами, исключающими возможность получения лицензии и (или) разрешения, что свидетельствует о систематическом нарушении закона. Заключение УМВД России по Томской области от 10.07.2023 № в отношении ФИО1 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности вынесено на основании изучения личности ФИО1, противоправного поведения в отношении сотрудников полиции, совершения умышленных преступлений, в том числе, против правосудия, и административных правонарушений, в том числе, за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В совокупности полученные сведения свидетельствуют о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности со стороны ФИО1 Согласно ч.2 ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные гражданину лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия. Пункт 11 ч.20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» в соответствии с абзацем 5 п. 1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» является одним из оснований изъятия оружия. В данном случае оружие изъято в связи с поступлением в отделение ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области заключения УМВД России по Томской области от 10.07.2023 г. № в отношении ФИО1 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Таким образом, в силу ч.2 ст.26 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» ввиду возникновения обстоятельств, предусмотренных п.11 ч.20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» временное изъятие разрешения на хранение и ношение оружия произведено законно. Заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности носит временный характер и ограничивает право гражданина на владение огнестрельным оружием лишь на определенное время. Разрешение при этом не аннулируется. Период хранения в Росгвардии либо МВД Российской Федерации оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных п. 11 ч. 20 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», засчитывается в период владения таким оружием, в том числе, после истечения срока действия разрешения или его аннулирования на основании добровольного отказа (ч. 11 ст. 22 ФЗ «Об оружии»).

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом № 150-ФЗ «Об оружии» (далее по тексту Закон Об оружии), положения которого, согласно его преамбуле, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Указанный федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия, в частности, предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия и предусматривает ряд обстоятельств, наличие которых исключает возможность получения лицензий на приобретение оружия или разрешений на его хранение или хранение и ношение, а также влечет за собой аннулирование ранее выданных лицензий и разрешений органами, выдавшими эти лицензии или разрешения (статьи 9, 13 и пункт 3 части 1 статьи 26).

В силу пункта 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями как по выдаче (предоставлении) гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензий на приобретение гражданского и служебного оружия, так и по выдаче разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия.

Согласно Административному регламенту о выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 26 июня 2018 года № 221, результатом предоставления государственной услуги является: выдача/отказ в выдаче разрешения; переоформление/отказ в переоформлении разрешения; продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения (пункт 6), основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, являются основания, предусмотренные частью 4 статьи 9 Закона об оружии (пункт 14).

В силу части 4 статьи 9 Закона об оружии основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

По смыслу Закона об оружии лицензия представляет собой специальное разрешение на право приобретения гражданином оружия. Выдача лицензии на приобретение оружия сама по себе не предрешает вопрос о выдаче разрешения на его хранение и ношение, поскольку при наличии оснований, препятствующих выдаче такого разрешения, законом предусмотрен отказ в предоставлении государственной услуги.

Федеральным законом от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 29 июня 2022 года (за исключением отдельных положений) статья 9 дополнена частью 20 статьи 13 Закона об оружии, содержащей исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана. Одну из таких категорий с даты вступления в законную силу указанного Федерального закона стали составлять граждане, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии»). Указанные изменения вступили в законную силу с 30 марта 2023 года.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 № 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции настоящего Федерального закона), признаются действующими. В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции настоящего Федерального закона), имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствие с положениями статьи 9 указанного Федерального закона № 226-ФЗ сотрудникам подразделений лицензионно-разрешительной работы предоставлены полномочия, в том числе: п. 3 - пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; п.15- в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавать (предоставлять) гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на экспонирование или коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия, на ношение и использование охотничьего оружия, на передачу иностранному гражданину охотничьего оружия для ношения и использования в целях охоты, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в соответствии с федеральным законом; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему; п.16- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; п.24- изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; п.25- устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 15 и 18 настоящей части, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы, а также организации; продлевать срок действия и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Закона Об оружии право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Граждане Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания, а также граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и работники юридических лиц с особыми уставными задачами имеют право приобретать охотничье оружие по достижении возраста 18 лет. Право на приобретение газового оружия, спортивного оружия, охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет (часть1).

Газовые пистолеты, револьверы, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии на приобретение оружия с последующей регистрацией оружия в двухнедельный срок в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе по месту жительства. По лицензии на приобретение оружия допускается регистрация не более пяти единиц указанных видов оружия. Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона (часть 2).

Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в том числе, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение) (пункт 11 части 20 ).

Проверка, предусмотренная пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи, проводится: 1) по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи; 2) без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения (часть 24).

При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части двадцать четвертой настоящей статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке (часть 25).

Судом установлено, что 29.06.2023 года ФИО1 отделением ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области было выдано разрешение серии № № на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гражданского длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. В соответствии с указанным разрешением владелец имеет право хранения по адресу регистрации, по месту жительства и ношения охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия BLASER F16 калибр 12/76, № №. Разрешение выдано сроком с 29.06.2023 по 29.06.2028.

Как пояснил инспектор ЛРР ФИО3 в судебном заседании, заявление на получение оружия гражданином должно быть рассмотрено в течение 30 рабочих дней. В этот период он направляет запросы в УФСБ, УМВД в отношении лица, желающего получить лицензию и разрешение. Даже в случае неполучения ответа в указанный срок, он обязан выдать лицензию. ФИО1 лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение и ношение оружия были выданы до получения заключения УМВД России по Томской области. 

Из материалов дела следует, что 05.05.2023 начальником Центра лицензионно-разрешительной работы направлен запрос в УМВД России по Томской области о проведении проверки и выдаче заключения в отношении ФИО1 о наличии либо отсутствии информации об опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Согласно заключению УМВД России по Томской области от 10.07.2023 № по результатам рассмотрения письменного запроса, поступившего из отделения ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области, имеются обстоятельства, являющиеся основанием для вынесения заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности на указанную дату в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, так как у ФИО1 имеется судимость за преступления, относящиеся к категории средней тяжести. Заключение подписано врио начальника УМВД России по Томской области ФИО5

Административным ответчиком – УМВД России по Томской области в суд представлен ответ начальника Управления уголовного розыска УМВД России по Томской области на запрос (№ от ДД.ММ.ГГГГ) врио начальника ОМВД России по Верхнекетскому району, где указано, что 05.05.2023 из ЦЛРР Управления Росгвардии по Томской области поступил запрос в отношении ФИО1 06.06.2023 после проведения проверки в части, касающейся различных подразделений УМВД, указанный запрос поступил в УУР УМВД России по Томской области. При проверке по учетам УМВД России по Томской области установлено, что ФИО1 привлекался к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 158 УК РФ в 2008 году, по ч. 1 ст. 306 УК РФ в 2013 году, кроме того, в отношении него имеется информация компрометирующего характера о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, а также угрозы государственной или общественной безопасности, относящаяся к сведениям ограниченного доступа, в связи с чем данная информация не предоставляется. В совокупности собранной информации 10.07.2023 вынесено заключение о нецелесообразности выдачи лицензии ФИО1 на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией 7,5 Дж и патронов к нему.

24.10.2023 инспектором ОЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) ФИО4 ФИО1 вручено уведомление о необходимости изъятия охотничьего гладкоствольного оружия марки BLASER F16, калибр 12/76, № FG004579-FGR004300, о чем имеется собственноручная запись и подпись ФИО1

В тот же день 24.10.2023 инспектором ОЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) ФИО4 составлен протокол изъятия оружия и патронов у ФИО1, в соответствии с которым у ФИО1 в присутствии понятых изъято оружие BLASER F16 калибр 12/76, № № на основании п.п. 3.6, 6, 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии».

В ответ на судебные запросы из УМВД по Томской области поступила информация о том, что основанием для вынесения заключения от 10.07.2023 № 1/14-12838 в отношении ФИО1 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности послужили предшествующие действия ФИО1: применение насилия 1 января 2013 года в отношении сотрудников полиции ТЕМ и ЗИС, находящихся при исполнении служебных обязанностей, о чем указано в постановлении следователя об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.01.2013, совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст. 158 УК РФ (уголовное дело прекращено 21.07.2008 по нереабилитирующим основаниям), совершение преступления против правосудия, предусмотренного ч. 1 ст. 306 УК РФ (уголовное дело прекращено 14.10.2013 по нереабилитирующим основаниям), систематическое и многократное совершение административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения (16 раз к моменту вынесения заключения от 10.07.2023), в том числе за невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (постановление от 09.06.2014), шестикратное намеренное управление транспортным средством без соблюдения требований об обязательном страховании гражданской ответственности, управление транспортным средством при отсутствии на это права (постановление от 23.12.2020 и вновь привлечен постановлением от 26.10.2023). Систематическое противоправное поведение ФИО1 свидетельствует о наличии в его действиях опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности. Предоставление огнестрельного оружия может повлечь тяжкие последствия (информация от ДД.ММ.ГГГГ №). В дополнение к указанной информации представлена справка о том, что указанные в ответе начальника Управления уголовного розыска УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о наличии оперативной информации ограниченного доступа касаются документа, доступ к которому ограничен в силу субъекта его предоставившего, которые сами по себе являются открытыми. Содержащаяся в нем информация предоставлена в предыдущем ответе (информация от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом в судебном заседании установлено, что основанием для дачи оспариваемого заключения послужила совокупность полученной при проверке УМВД России по Томской области информации в отношении ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности, совершении противоправных действий в отношении сотрудников полиции, о неоднократном совершении административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, в том числе об отказе в прохождении медицинского заключения на состояние опьянения, а также оперативная информация ограниченного доступа, полученная Управлением уголовного розыска УМВД России по Томской области.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении ФИО1 вынесено законно и обосновано, в рамках полномочий лица, его вынесшего, процедуры, регламентированной вышеприведенными нормами закона и при наличии к тому оснований, а потому оснований для удовлетворения административного иска в этой части не имеется. 

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просит также признать незаконными действия инспектора ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 по изъятию оружия и возложении обязанности вернуть ружье.

Статьей 26 Федерального закона Об оружии предусмотрено, что в случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части 20 статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

Согласно статье 27 Закона Об оружии изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В пункте 24 части 1 статьи 9 Федерального закона № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" указано, что войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями изымать в случаях, предусмотренных законодательном Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства.

Пунктом 79 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (в редакции от 29 мая 2023 г.) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему") также определено, что оружие и патроны изымаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальными органами, органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 8 утвержден административный регламент по осуществлению Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Согласно пункту 7.11 указанного Административного регламента должностные лица органа государственного контроля (надзора), должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия при осуществлении государственного контроля (надзора), имеют право: изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, патроны, а также выданные лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

На основании пунктов 102 - 104 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является установление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по результатам осуществления государственного контроля (надзора) случаев, определенных статьей 27 Закона об оружии. Изъятие оружия и патронов осуществляется должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в порядке, определенном правилами оборота оружия (Глава XIV Правил оборота гражданского и служебного оружия). Результатом административной процедуры является изъятие у граждан или юридических лиц оружия и патронов и их передача в день изъятия должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на ответственное хранение в территориальный орган Росгвардии или МВД России до принятия окончательного решения в порядке, установленном правилами оборота оружия (статьи 26 и 27 Закона об оружии).

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также из анализа приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что действия инспектора ОЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 по уведомлению о временном изъятии оружия, патронов к нему от 6 октября 2023 года №, составлению протокола изъятия оружия и патронов к нему, и самого изъятия оружия, основанные на полученном заключении врио начальника УМВД России по Томской области № от 10.07.2023, производились при наличии законных оснований в рамках его полномочий и процедуры, регламентированной вышеприведенными нормами закона и подзаконных актов по изъятию оружия. Соответственно, требования административного истца о признании незаконными действий инспектора ОЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 по изъятию огнестрельного оружия и возложении обязанности вернуть оружие удовлетворению не подлежат. 

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к УМВД России по Томской области, инспектору отделения ЛРР (по Колпашевскому и Верхнекетскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 о признании незаконным заключения УМВД России по Томской области по изъятию оружия, признании незаконными действий сотрудника Росгвардии ФИО3 по изъятию оружия, возложении обязанности вернуть ружье, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова 

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2024 года.

УИД 70RS0013-01-2023-000545-17

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.