№12-16/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Копейск 12 февраля 2025 года Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Г., 

при секретаре Лушниковой В.А.,

с участием: начальника отдела охраны и защиты леса государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Челябинской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 26 марта 2024 года и дело об административном правонарушении по факту совершения:

ФИО2, родившейся ДАТА ИНЫЕ ДАННЫЕ зарегистрированной и проживающей по адресу: АДРЕС административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 26 марта 2024 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Данным постановлением ФИО2 признана виновной за неуплату административного штрафа в размере 15000 рублей в установленный законом срок по постановлению от 28 сентября 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи, в обоснование ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указав, что постановление мирового судьи в ее адрес не направлялось, о назначенном наказании в виде штрафа узнала с портала Госуслуг 20 июня 2024 года, в связи с чем просит также восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи. О составлении протокола об административном правонарушении, совершенном 16 января 2024 года она уведомлена не была, копию протокола об административном правонарушении не получала до настоящего времени.

В соответствии с положениями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ (в редакции на момент вынесения мировым судьей постановления) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3).

Из материалов дела усматривается, что мировым судьей судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено 26 марта 2024 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Копия постановления направлена ФИО2 посредством почтового отправления по адресу: АДРЕС (л.д. 25), тогда, как адрес места жительства ФИО2 - АДРЕС. Сведений о направлении копии постановления ФИО2 по месту ее жительства материалы дела не содержат. Из ходатайства приложенного ФИО2 к жалобе следует, что копия постановления ею получена 20 июня 2024 года, жалоба на постановление подана 21 июня 2024 года. Принимая во внимание необходимость соблюдения прав и интересов участников судопроизводства, судья полагает необходимым восстановить заявителю срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, представитель ФИО3 не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия, приобщены письменные пояснения по делу. 

Начальник отдела охраны и защиты леса государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Челябинской области» ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности от 28 сентября 2023 года НОМЕР направлено по адресу: АДРЕС, конверт возвращен в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения 06 ноября 2023 года, представив в обоснование пояснений список внутренних почтовых отправлений от 29 сентября 2023 года, а также отчет об отслеживании. По поводу направления уведомления (извещения) 16 января 2024 года ФИО2 о прибытии для составления протокола об административном правонарушении, а также при направлении протокола об административном правонарушении пояснил, что действительно допущена техническая ошибка при отправлении, а именно не верно указан адрес ФИО2

Выслушав представителя должностного лица, участвующего в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частями 1.1, 1.3 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя ГКУ «Челябинсклес» от 28 сентября 2023 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении нее назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

29 февраля 2024 года Государственным лесным инспектором, лесничим Вязовского участкового лесничества территориального отдела «Усть-Катавское лесничество» в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которому ФИО2 в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок по состоянию на 16 января 2024 года не уплачен штраф, назначенный постановлением от 23 сентября 2023 года. В протоколе указано, что постановление вступило в законную силу 16 ноября 2023 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 26 марта 2024 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Также из представленных материалов дела следует, что постановление НОМЕР заместителя руководителя ГКУ «Челябинсклес» от 28 сентября 2023 года было вынесено должностным лицом без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, на постановлении стоит отметка о вступлении постановления в законную силу 16 ноября 2023 года.

В судебном заседании должностным лицом представлен список НОМЕР внутренних почтовых отправлений от 29 сентября 2023 года, согласно которому ФИО2 направлено заказное письмо по адресу: АДРЕС г. Копейск АДРЕС, в списке указан почтовый идентификатор. А также представлен отчет об отслеживании, направленного ФИО2 письма 29 сентября 2023 года, который содержит почтовый идентификатор аналогичный указанному в списке отправлений. В отчете об отслеживании имеются сведения о прибытии в место вручения 04 октября 2023 года и возвращении отправителю из-за истечения срока хранения 06 ноября 2023 года.

В связи с изложенным доводы защитника ФИО2 о том, что постановление должностного лица от 28 сентября 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ ФИО2 не получено, являются необоснованными.

Должностным лицом верно установлена дата вступления постановления от 28 сентября 2023 года в законную силу, а также события административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы защитника ФИО2 о не извещении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также не получении протокола об административном правонарушении от 29 февраля 2024 года заслуживают внимания. 

В материалах дела имеется уведомление (извещение) НОМЕР от 16 января 2024 года ФИО2 по адресу: АДРЕС, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в котором указано о необходимости прибытия ДАТА (л.д. 11). Вместе с тем отсутствует в материалах дела реестр почтовых внутренних отправлений, которые бы свидетельствовали о направлении указанного уведомления (извещения) в адрес ФИО2

Кроме того, составленный в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении от 29 февраля 2024 года, был направлен по адресу: АДРЕС (л.д. 13 оборот), тогда как адрес места жительства ФИО2- АДРЕС.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Заблаговременно до составления протокола, то есть лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть обеспечена возможность явиться для его составления. В противном случае лицо будет считаться не извещенным надлежащим образом. 

Ненадлежащим уведомлением будет считаться извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, с нарушением вышеуказанного порядка.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Исходя из смысла и содержания вышеназванного разъяснения, не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении является таким нарушением, которое исключает признание протокола допустимым доказательством, поскольку имеет неустранимые в судебном заседании пороки, по своему характеру исключающие производство по делу. 

Вышеприведенными нормами закона лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении, между тем, как следует из материалов дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности было лишено такой возможности, что нарушает его права, предусмотренные КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что административным органом Государственным лесным инспектором, лесничим Вязовского участкового лесничества территориального отдела «Усть-Катавское лесничество», ФИО2 не была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29 февраля 2024 года надлежащим образом. Кроме того, отсутствуют сведения о направлении протокола об административном правонарушении ФИО2

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении о дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данные нормы права по своей правовой природе призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу мировым судьей постановления.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. 

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей постановления.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2, подлежит отмене. 

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья