Дело № 2а-1028/2024

УИД 42RS0035-01-2024-001568-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 16 декабря 2024 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе: 

председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к администрации городского поселения «Город-Курорт Шерегеш» о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества; обязать административного ответчика повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв. м., с видом разрешенного использования для ведения огородничества, находящегося в муниципальной собственности: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием следующих оснований: земельный участок находится в границах территории, с которым не согласен административный истец, поскольку оно противоречит пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, и не может быть предоставлен в аренду. Считает, что нахождение спорного земельного участка в границах горного отвода позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение земельным участком путем передачи земельного участка в аренду под огородничество.

Кроме того, уполномоченный орган в оспариваемом решении не привел норму закона, которая запрещала бы образование земельного участка, расположенного в границах горного отвода, а также не представил доказательства установления в отношении территории, на которой расположен земельный участок, зоны с особыми условиями использования территорий в соответствии с требованиями статей 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации.

Территория, горного отвода, в перечне зон с особыми условиями использования территории не указана. Таким образом, в силу положений действующего законодательства такая зона не утверждена, что исключает возможность применения ограничений в образовании испрашиваемого земельного участка.

Считает, что земельный участок не находится на территории горного отвода. При этом доказательств, что спорный земельный участок находится в аренде у АО «Евразруда», в санитарной зоне и зоне обрушения, не представлено. Как и не представлены доказательства, что спорный земельный участок находится в зоне обрушения, в санитарной зоне, что он изымался под муниципальные нужды.

Наличие лицензии и горного отвода не предоставляет пользователю недр право, безусловно контролировать не связанную с пользованием недрами деятельность собственника земельного участка, поскольку недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «ЕвразЗСМК», Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, Администрация Таштагольского муниципального района, Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Сибирское управление. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в наименование юридического лица, администрация Шерегешского городского поселения, в настоящее время именуется администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик администрация городского поселения «Город-Курорт Шерегеш» в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно в границах горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов. Из представленной схемы горного отвода следует, что горный отвод АО «ЕВРАЗ ЗСМК» включает в себя зоны деформации (обрушения) земной поверхности, нанесенные на схему. На территории города-курорта Шерегеш уже произошли два воронкообразных обрушения земной поверхности значительной глубины и ширины. Данные территории еще до события обрушения были отражены на горноотводном акте. Истец испрашивает земельный участок именно в зоне возможного образования провалов земной поверхности. Предоставление гражданину земельного участка в потенциально опасной зоне с высокой долей вероятности приведет к ущербу жизни и здоровья гражданина и его имуществу, что противоречит основным принципам осуществления местного самоуправления.

Заинтересованное лицо АО «ЕВРАЗ ЗСМК» своего представителя в судебное заседание не направило, от представителя ФИО2, действующий на основании доверенности, в материалы дела поступило возражение на административный иск, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям: ожидаемое на земной поверхности положение границ опасного влияния горных разработок определяется от планируемых к отработке запасов полезных ископаемых согласно разрабатываемой проектной документации. Для предотвращения обрушения земной поверхности участка «Новый Шерегеш» в зоне возможного внезапного образования провалов в районе улиц В. Волошиной и Островского в проектной документации «Вскрытие и отработка запасов Шерегешевского месторождения» / ООО «СПб-Гипрошахт» (Санкт-Петербург, 2014) предусмотрено: -временная консервация запасов блока № и блока №, возможность отработки которых будет определяться фактическим развитием сдвижений и деформаций земной поверхности по отдельной проектной документации; - прекращение эксплуатации домов №, 12, 13, 17 по 

<

адрес>, предоставление собственникам аналогичного жилья, возмещение им убытков и их переселение в аналогичное жилье, расположенное за пределами опасной зоны, в срок до 2035 года (с учетом рекомендаций НИЦ «Геомеханика» СибГИУ и календарным графиком развития горных работ); - закрытие участка автодороги по 

<

адрес>, попадающего в зону возможного внезапного образования провалов, при появлении в районе ее критериальных значений, свидетельствующих о возможности развития трещин и уступов, с установкой ограждений с соответствующими запрещающими знаками. В виду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне внезапного образования провалов земной поверхности горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК», предоставление земельного участка в обозначенных координатах приведет к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, Администрация Таштагольского муниципального района, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Сибирское управление своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему. 

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. 

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установлены ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земель участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлен предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохран зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйстве бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии законодательством Российской Федерации.

Согласно положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЭ (с изменениями дополнениями) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ действуют переходные положения, в соответствии с которыми зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 455-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 447-ФЗ, действующей на момент рассмотрения заявления истца) до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 ст. 26 Федерального закона №-Ф3).

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до ДД.ММ.ГГГГ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (п.10 ст. 26 Федерального закона №-Ф3).

Статьей 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно пункта 5 статьи 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей прилегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» любая деятельность, связанная с использованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, котором он предоставлен.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через уполномоченный орган МФЦ ФИО1 обратился в Администрацию Шерегешского городского поселения (после ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Город-Курорт Шерегеш») с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шерегешского городского поселения вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что в соответствии с пунктом 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Из содержания оспариваемого решения административного ответчика судом установлено, что основанием для отказа послужило расположение испрашиваемого участка в границах горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов. 

Согласно карте градостроительного зонирования, которая является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утвержденных Постановлением Коллегии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый ФИО1 земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в пределах зоны ЖЗ4. 

В соответствии со ст. 25.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В суде установлено, что согласно горноотводному акту к лицензии на право пользования недрами КЕМ 02094 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ, срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ АО «ЕВРАЗ ЗСМК» предоставлено Шерегешское месторождение для развития и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Испрашиваемый истцом земельный участок по адресу: 

<

адрес> согласно Схеме расположения испрашиваемого земельного участка на плане горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК» расположен в зоне горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК», в зоне производства работ по добыче руды.

Согласно сведениям, предоставленным АО «Евраз ЗСМК» для предотвращения обрушения земной поверхности участка «Новый Шерегеш» в зоне возможного внезапного образования провалов в районе улиц В. Волошиной и Островского в проектной документации «Вскрытие и отработка запасов Шерегешевского месторождения» / ООО «СПб-Гипрошахт» (Санкт-Петербург, 2014) предусмотрено: 

- временная консервация запасов блока № и блока №, возможность отработки которых будет определяться фактическим развитием сдвижений и деформаций земной поверхности по отдельной проектной документации; 

- прекращение эксплуатации домов №, 12, 13, 17 по 

<

адрес>, предоставление собственникам аналогичного жилья, возмещение им убытков и их переселение в аналогичное жилье, расположенное за пределами опасной зоны, в срок до 2035 года (с учетом рекомендаций НИЦ «Геомеханика» СибГИУ и календарным графиком развития горных работ); 

- закрытие участка автодороги по 

<

адрес>, попадающего в зону возможного внезапного образования провалов, при появлении в районе ее критериальных значений, свидетельствующих о возможности развития трещин и уступов, с установкой ограждений с соответствующими запрещающими знаками.

Согласно п. 5 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Административный истец не обращался за согласованием к пользователю горного отвода АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по вопросу возможного согласования в предоставлении земельного участка в границах горного отвода и зоны обрушения. 

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне горного отвода и внезапного обрушения, провала, что подтверждается выкопировкой из карты месторасположения испрашиваемого земельного участка.

Доводы административного истца о том, что наличие лицензии и горного отвода не предоставляет пользователю недр право, безусловно контролировать не связанную с пользованием недрами деятельность собственника земельного участка, не являются основаниями для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне горного отвода, возможного обрушения, подтверждено в судебном заседании. При этом, предоставление земельного участка в обозначенных координатах может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан.

Анализируя приведенные выше нормы права в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает, что администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш» обоснованно отказала административному истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> поскольку земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в зоне горного отвода и зоны возможного обрушения (провалов).

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок находится в зоне горного отвода и зоны возможного обрушения (провалов), что подвергает возможному риску причинения жизни и здоровью истца, а также возможное в будущем причинение вреда имуществу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ча к администрации городского поселения «Город-Курорт Шерегеш» о признании незаконным решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.И. Ширенина