Дело № 2-1241/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя Правительства города Севастополя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок, 

установил:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 400 кв.м.

Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 7 декабря 2017 года из незаконного владения истца в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован вышеуказанный земельный участок, кадастровый №. 

Решение суда вступило в законную силу 19 марта 2018 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. 

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что его право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях, земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования «для индивидуального дачного строительства» и отнесением к категории «земли рекреационного назначения».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагает, что действие Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не распространяется на спорные правоотношения, поскольку в силу п.5 ст. 10 названного закона с подобным иском могут обратиться граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании вступившего в силу судебного акта до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Тогда как решение суда об истребовании земельного участка из владения ответчика вступило в законную силу после введения в действие настоящего Федерального закона. Кроме того, спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером № Орлиновского участкового лесничества, который является одним из земельных участков, вошедших в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», созданного постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018 № 66-ПП. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ГКУ «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены в установленном процессуальным законом порядке. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего. 

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи прописано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 7 декабря 2017 из незаконного владения ФИО1 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 400 кв.м, расположенного 

<

адрес>, ранее присвоенный кадастровый №, кадастровый №. 

Решение суда вступило в законную силу 19 марта 2018 года после апелляционного рассмотрения. 

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. 

При этом установлены следующие обстоятельства. 

08.07.2008 Севастопольским городским Советом принято решение № 4882 об утверждении градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства – квартала индивидуальной дачной застройки в районе Севастопольской зоны ЮБК 54.

08.07.2008 Севастопольским городским Советом принято решение № 4883 «О даче согласия гражданам согласия на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков». 

На основании решения Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 ответчику в собственность передан земельный участок площадью 0,0400 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> для индивидуального дачного строительства, ответчику выдан государственный акт на право собственности, земельный участок поставлен на кадастровый учет, далее сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости Российской Федерации как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно кадастровому паспорту, выданному Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя 25 октября 2016 года, земельный участок стоит на кадастровом учёте с 8 сентября 2010 года, в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный с отнесением к категории «земли населенных пунктов» и разрешенным видом использования 13.3 «ведение дачного хозяйства», присвоен кадастровый №. При этом из кадастрового паспорта не следует указания на иную категорию.

Вместе с тем судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

О нахождении спорного земельного участка в землях Орлиновского лесничества прямо указано в Заключении по материалам выбора, согласования места расположения и целевого назначения земельного участка от 3 июля 2008 года, утвержденном заместителем начальника Главного управления земельный ресурсов в г. Севастополе. Из заключения следует, что на основании материалов лесоустройства 1999-2000 гг, выполненных Львовской лесоустроительной экспедицией Украинского государственного лесоустроительного производственного объединения, испрашиваемый участок входит в состав землепользования ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» (ГП «СОЛОХ») Орлиновского лесничеств кв.16 выд. 36 и относится к землям лесного фонда. В названном заключении содержится ссылка на заключение ГП «СОЛОХ» от 15.08.2006 № 412 (Д), согласно которому предприятие считает возможным изъятие из состава земель лесного фонда земельного участка Орлиновского лесничества кв.16. выд. 36 и передачу его ответчику под дачное строительство с соблюдением норм и требований действующего лесного и земельного законодательства Украины. Материалы выбора места расположения и целевого назначения земельного участка включают также Акт от 03.03.2008 технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава гослесфонда ГП «СОЛОХ» Орлиновского лесничества кв.16 выд. 36 и предварительный расчет потерь лесохозяйственного производства, выполненный ГП «СОЛОХ».

Таким образом, судом установлено, что земельный участок лесного фонда на момент его передачи в собственность ответчика находился в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство».

При этом, решение уполномоченного органа об изъятии земельного участка общей площадью 9,0 га из пользования Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» не принималось. 

Из вышеизложенного следует, что Севастопольским городским Советом при принятии решения о передаче спорного земельного участка в собственность ответчику грубо нарушены нормы земельного и лесного законодательства Украины. 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.08.2016 № 2765-РДЗ земельный участок с кадастровым номером № включен в Реестр собственности города Севастополя, 14.09.2016 зарегистрировано право собственности на указанный участок за городом Севастополем.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной сети Интернет на сайте Публичной кадастровой карты Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru) спорный земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1105 накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 15, выдел 36, 37, квартал 16, выдел 39, 40, 41, 43, 46-50, квартал 20, выдел 1, 2, 4, 5, 7-9, 11-13, 15, 19-30, 33, 39 Орлиновского участкового лесничества, площадью 1 157 042 кв.м с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0). 

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исковое заявление предъявлено ФИО1 18 июля 2018 года, то есть в течение одного года со дня вступления в силу указанного выше Федерального закона.

Суд приходит к выводу, что требования истца в данном случае не могут быть удовлетворены, поскольку не соблюдено иное предусмотренное названным Федеральным законом основание для восстановления прав истца на земельный участок: решение суда об истребовании земельного участка из владения ответчика вступило в силу после вступления в силу настоящего Федерального закона, тогда как в силу п.5 ст. 10 названного закона с требованием о признании права собственности могут обратиться граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании судебного акта, вступившего в силу до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель". 

Кроме того, требования истца также не могут быть удовлетворены, поскольку земельный участок с кадастровым номером № Орлиновского участкового лесничества, в границах которого находится спорный участок, является одним из земельных участков, вошедших в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», созданного постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018 № 66-ПП, указан в Перечне (Приложение № 3) под номером один. 

При этом п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ предусмотрены исключения, так в пп.1 прописано, что положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, в частности, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия. 

В части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются, к таковым в числе прочих отнесены земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит государственные природные заказники федерального и регионального значения к особо охраняемым природным территориям. 

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» препятствует восстановлению права на него истца в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель". 

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, в свете положений ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы истцу за счет ответчика не возмещаются. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение в окончательной форме составлено 27 ноября 2018 года.