Материал № 5-231-2019 г. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2019 года г. Пермь 

Судья Кировского районного суда г. Перми Гунченко Л. А.,

с участием ФИО1,

при секретаре Широковой А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело об административном правонарушении

в отношении

ФИО1, 

по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранной гражданкой – гражданкой Республики ......., совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдана миграционная карта сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, которая была ей утеряна в ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о восстановлении в установленный законом срок в органы по вопросам миграции для восстановления миграционное карты не обращалась. Кроме того установлено, что срок действия паспорта ФИО1 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления ....... районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Штраф ФИО1 до настоящего времени не оплачен. До настоящего времени ФИО1 никаких действий по восстановлению миграционной карты и паспорта не предпринимала. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняется от выезда из Российской Федерации, нарушив ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которой иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 кизи свою вину в совершении административного правонарушения признала, подтвердила изложенные выше обстоятельства. Пояснила, что она не знала, как можно восстановить паспорт.

Заслушав объяснения ФИО1 кизи., исследовав материалы дела об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копию паспорта на имя ФИО1; рапорт старшего УУП ОУУП и ПДН ОП №; рапорт инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП № от ДД.ММ.ГГГГ; копию постановления ....... районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ; справку ФМС России, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если такие действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного выше Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным Законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено отсутствие у гражданки Республики ....... ФИО1 законного права нахождения на территории Российской Федерации. 

На основании изложенного, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья признает признание ФИО1 своей вины, наличие у нее на иждивении троих малолетних детей. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не усматривает.

Назначая ФИО1 наказание, судья учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ее административную ответственность. 

С учетом совокупности всех вышеуказанных обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, при определении размера которого учитывает трудоспособность ФИО1, возможность получения ей дохода, а также ее семейное и материальное положение.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, необходимо учесть семейное положение ФИО1, имеющей троих несовершеннолетних детей: ДД.ММ.ГГГГ, - граждан Российской Федерации. В связи с этим суд исходит из того, что защита прав и свобод иностранных граждан при рассмотрении дел названной категории осуществляется путем обеспечения возможности реализации указанными лицами права на уважение их личной и семейной жизни, которое закреплено в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Европейский Суд по правам человека при рассмотрении конкретных дел неоднократно отмечал, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну. Вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону; сама же схема применения национального иммиграционного законодательства, основанная на административных санкциях в виде выдворения, не вызывает вопроса о несоблюдении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод: в том или ином деле административное выдворение из страны может расцениваться как вмешательство в право лица на уважение его семейной жизни, которое, однако, не влечет нарушения этой статьи до тех пор, пока оно оправданно по ее смыслу.

Поскольку ФИО1 в течение длительного времени проживает на территории России вместе с членами своей семьи, для которых выезд вместе с ФИО1 за пределы Российской Федерации представляется затруднительным, в данном случае имеются основания для того, чтобы не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с тем, чтобы обеспечить ей возможность реализации права на уважение ее личной и семейной жизни, которое закреплено в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В противном случае устойчивые семейные связи ФИО1 с указанными лицами будут нарушены, и указанное нарушение не может быть признано соразмерным тяжести совершенного ей административного правонарушения, с учетом длительности пребывания ФИО1 в России и ее поведения в этот период. 

Согласно ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. ст. 3.10, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: .......

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья Л. А. Гунченко