УИД 54RS0004-01-2024-005755-24

Дело № 2а-857/2025 

Поступило в суд 18.12.2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гайворонской О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шлыгиной Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 18.12.2024 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка 500 кв.м из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества на основании заявления за рег. № 01-18/2014 от 20.05.202, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть ее заявления.

В обосновании своих требований указав, что он 19.05.2024 обратился в Комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для ведения огородничества площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка. В ответ на поданное ФИО1 заявление, Административный ответчик письмом 23.05.2024 г. № 2389 направил ФИО1 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.05.2024 г. № 111. Отказ мотивирован тем, что земельный участок, который стоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса, в данном случае с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, дополнительно также указано, что не представлены сведения о постановке на учет в качестве лица, имеющего права на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постоянно проживающего на территории населенного пункта не менее трех лет на основании п. 6 ст. 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-КЗ. Административный истец считает решение административного ответчика незаконными и нарушающим его право заключить договоры аренды земельных участков без проведения торгов в случае предоставления земельного участка с целью ведения огородничества. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. 

Административный ответчик – Комитет имущественных отношений Администрации города - курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил. 

Суд, выслушав мнение административного истца, исследовав письменные материалы дела и представленные в суд доказательства, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ и соблюдены административным истцом при обращении с указанным административным исковым заявлением.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст.39.14 ЗК РФ предусматривается порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в том числе подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней Со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,14.1 - 19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с требования п. 1 абз. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.14 ЗК РФ предусматривается порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим липом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подл. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

К заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подл. 2 и. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю но основаниям, указанным и подпунктах 1 -13,14.1 - 19,22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельною участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 19.05.2024 главе города-курорта Кисловодска ФИО2 подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для ведения огородничества площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением административного ответчика № 111 от 23.05.2024 в предварительном согласовании отказано на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальных услуг «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска №256 от 10.03.2022.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик в своем решении указал, что земельный участок возможно предоставить в аренду без проведения торгов исключительно при его нахождении за пределами населенного пункта. При этом в самом населенном пункте (городе-курорте Кисловодске) действует особый правовой статус их земель, что не позволяет выделить испрашиваемый земельный участок. Также в решении указано, что в силу действующего федерального законодательства предоставление земельных участков в собственность в настоящие периоды времени не предусмотрено, возможно лишь предоставление земельного участка в аренду. Указано также, что заявителем (в решении вписана иная фамилия - ФИО3) не представлено сведений о постановке на учет в качестве лица, имеющего право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как малоимущего гражданина, постоянного проживающего на территории населенного пункта не менее трех лет.

Суд, исследовав представленные в деле доказательства, приходит к выводу о незаконности и необоснованности вынесенного решения, так как изложенные в нем основания противоречат обстоятельствам дела, опровергаются соответствующими доказательствами.

ФИО1 в своем заявлении испрашивал земельный участок в аренду на 5 лет для ведения огородничества площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме. Земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, находится в пределах населенного пункта.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на ст. 14 Закона Ставропольского края №36-кз, не входит в число правовых оснований для отказа в представительном согласовании предоставления земельного участка, закрепленных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Доказательств о принятии решений уполномоченным органом в подтверждение наличия сформированного земельного участка и права какой-либо льготной категории иных лиц в ходе судебного разбирательства со стороны административного ответчика не представлено.

В ходе судебного разбирательства также не установлен факт изъятия спорного земельного участка из оборота, который также не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не опубликован на сайте в перечне свободных земельных участков для льготной категории граждан, которым земельные участки предоставляются бесплатно, т.е. находятся в обороте.

При таких обстоятельствах, поскольку установленных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении не приведено, суд приходит к выводу о признании решения административного ответчика № 111 от 23.05.2024 незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт допущенного административным ответчиком нарушения норм закона и прав административного истца, требования административного истца признаются правомерными судом и подлежат удовлетворению.

При этом согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Закрепленный в Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, в качестве основ конституционного строя принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, в связи с чем судам не предоставлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения.

Ввиду изложенного, на административного ответчика надлежит возложить обязанность рассмотреть заявление административного истца, с учётом признанного настоящим решением суда незаконным отказа, что направлено на восстановление прав истца, нарушенных вследствие принятия решения, которое признано судом незаконным, о чем сообщить суду и истцу в течение месяца после вступления решения в законную силу.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, на основании указанных норм закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, представленных доказательств, в том числе стороной истца и ответчика, которые оценены судом по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка ФИО1 площадью 500 кв.м из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества на основании заявления за рег. № 01-18/2014 от 20.05.2024.

Обязать комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.05.2024 рег. № 01-18/2014 от 20.05.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества.

О принятом решении сообщить административному истцу и в Калининский районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.В. Гайворонская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года.

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 2а-857/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2024-005755-24. 

Решение суда не вступило в законную силу «___»________202__г.

Судья: О.В. Гайворонская