Дело № 2-389/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 05 июля 2018 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дрямова В.А., 

при секретаре Львовой И.Л.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Мирошниковой Ю.В.,

законного представителя ФИО2 – ФИО4,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» ФИО5, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 ФИО19, к администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области», администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» об установлении факта признания ФИО2 ФИО20 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании принять меры к формированию учетного дела и предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, администрации МОПлешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО2 В обоснование иска прокурором указано, что прокуратурой Красногвардейского района по обращению Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области ФИО8, законного представителя ФИО2 – ФИО9 проведена проверка соблюдения администрацией МО Красногвардейский район жилищных прав граждан, а именно обеспечения нуждающегося в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелой формой хронического заболевания на основании договора социального найма отдельным, изолированным помещением, пригодным для проживания инвалида. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «инвалид», что подтверждается списком жителей Люксембургского сельсовета, нуждающихся в жилье по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о включении ФИО2 в Единый областной реестр инвалидов, нуждающихся в обеспечении жильем, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. На момент возникновения спорных правоотношений действовало постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», согласно которому заболевание с шифром F71 относилось к категории тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Установлено, что ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания – умственной отсталостью умеренной (шифр F71). Также установлено, что ФИО2 проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> является собственником 1/2 доли указанного жилого дома, в жилом помещении по вышеуказанному адресу помимо ФИО2 проживают ФИО9, ФИО10, ФИО11 Таким образом, фактически указанное жилое помещение занято несколькими семьями и предоставление отдельного изолированного жилого помещения для инвалида невозможно. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации). Поскольку ФИО2 в соответствии со ст.51 ЖК РФ является нуждающейся в улучшении жилищных условий, страдает тяжелой формой хронического заболевания, который ранее был включен в предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечень заболеваний, приходим к выводу о наличии у ФИО2 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих е поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 с Жилищного кодекса Российской Федерации. Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Таким образом, ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление на основании договора социального найма отдельного изолированного помещения, пригодного для проживания инвалида.

Просит установить факт признания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении, представляемого администрацией МО Красногвардейский район по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района принять меры к формированию учетного дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать муниципальное образование Красногвардейский район Оренбургской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора социального найма отдельное, изолированное помещение, пригодное для проживания инвалида, не ниже установленных норм предоставления, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, соответствующее требованиям лица с ограниченными возможностями. 

В ходе рассмотрения дела прокурором Красногвардейского района Оренбургской области исковые требования были уточнены, с учетом представленного уточненного искового заявления просит установить факт признания ФИО2 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области принять меры к формированию учетного дела ФИО2 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по до договорам социального найма. Обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области предоставить ФИО2 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., изолированное помещение, пригодное для проживание инвалида, не ниже установленных норм предоставления, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, соответствующее требованиям лица с ограниченными возможностями.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Мирошникова Ю.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила установить факт признания ФИО2 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области принять меры к формированию учетного дела ФИО2 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по до договорам социального найма. Обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области предоставить ФИО2 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р., изолированное помещение, пригодное для проживание инвалида, не ниже установленных норм предоставления, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, соответствующее требованиям лица с ограниченными возможностями, поскольку данное обстоятельство подтверждается материалами проверки, факта постановки на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий стороны не оспаривают.

Законный представитель недееспособной ФИО2 – ФИО12 исковые требования прокурора поддержала, просила иск удовлетворить и предоставить жилое помещение для инвалида. Пояснила, что является родной сестрой Г.Г.ИБ., а также её опекуном. Дом, в котором они проживают, не газифицирован, отсутствует горячая вода, отопление электрическое, живут в 

<

адрес>, с рождения в родительском доме, с сестрой, дочерью, внучкой и зятем. Ранее вопросами постановки на учет ФИО2 занимались родители, а после их смерти она. В ДД.ММ.ГГГГ году она обращалась в прокуратуру, а также к депутатам и в средства массовой информации, по её обращению было рассмотрено дело в Красногвардейском районном суде в ДД.ММ.ГГГГ году, требования были удовлетворены, однако решение было отменено апелляционной инстанцией, поскольку заболевание ФИО2 не входило в перечень заболеваний. Впоследствии они прошли медицинское освидетельствование и подтвердили диагноз. Также за ней и её сестрой в порядке наследования было оформлено право собственности на указанный жилой дом по 1/2 доли за каждой. В письменном виде в администрацию муниципального образования Красногвардейский район и Плешановский сельсовет за получением государственной услуги она не обращалась, поскольку полагала, что её сестра имеет право на жилье с ДД.ММ.ГГГГ года. Также они получают пенсию, общий доход семьи составляет около 23000 рублей, у других членов семьи собственного жилого помещения не имеется. ФИО2 получает лечение, принимает лекарственные препараты, на которые затрачивает около 1000 рублей в месяц. Самостоятельно ФИО2 принимать участия в судебных заседаниях не может, она является её законным представителем, просит удовлетворить требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении искового заявления отказать. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому указал, что согласно статьи17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 181-ФЗ, из которой следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. ФИО2, как указывает прокурор, поставлена на учет до ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, принятым в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определен порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ года, в виде социальной выплаты, которую осуществляет Министерство социального развития Оренбургской области. Полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области не передавались. Законом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ N № "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" администрация района наделена полномочиями по обеспечению жильем только вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, в материалы дела представлен только список жителей Люксембургского сельсовета, нуждающихся в жилье на ДД.ММ.ГГГГ, где ФИО2 указана под номером 16 как инвалид I группы, никаких иных документов не имеется, что подтверждается сведениями архива. Кроме того, администрация Красногвардейского района не является правопреемником Люксембургского сельсовета и обязанностей у неё по предоставлению жилья не возникло. Министерство социального развития Оренбургской области запрашивало документы на Г.Г.ИВ., однако был направлен только список, иных документов не имелось. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, встала на учет до ДД.ММ.ГГГГ года, однако требования не могут быть удовлетворенны, поскольку нет полного пакета документов для социальных выплат. Администрация района и Плешановский сельский совет не наделены для этого полномочиями. Кроме того, у ФИО2 имеется 1/2 жилого помещения, соответственно она считается обеспеченной жилым помещением. В связи с изложенным, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО2, согласно исковым требованиям, поставлена на учет в качестве нуждающейся до ДД.ММ.ГГГГ года, полномочия администрации Плешановский сельсовет не передавались, так как она не является правопреемником Люксембургского сельского совета. Если Люксембургский сельский совет и сформировал учетное дело, то Плешановский сельский совет повторно не может его сформировать из-за отсутствия полномочий. Кроме того, в соответствии с законом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ определена процедура формирования дела, однако сведений о её соблюдении нет.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО7 в судебном заседании пояснила, что с отзывом Министерства социального развития Оренбургской области она не знакома. Полагает, что поскольку ФИО2 числилась в областном реестре на учете как нуждающаяся в жилом помещении, она имела право на получение жилого помещения. Согласно представленного письменного отзыва Министерства социального развития Оренбургской области, по информации администрации муниципального образования Красногвардейский район ФИО2 не состоит и никогда не состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ). К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Исходя из заявленных исковых требований в 2018 году усматривается, что прокурор Красногвардейского района просит суд удовлетворить заявленные требования в связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ заболевание Г.Г.ИБ. входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №. Данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Считают, что заявленные требования прокуратуры незаконны и необоснованны. Требование об обязании администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района к формированию учетного дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, считают, также незаконными, поскольку в соответствии со ст.7 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, регистрируются в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, исходя из времени подачи ими заявлений. На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, муниципальным образованием заводится учетное дело, в котором содержатся все представленные им необходимые документы. Учетному делу присваивается номер, соответствующий порядковому номеру в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Присвоенный номер является неизменным до получения гражданином жилого помещения по договору социального найма или снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по следующим отдельным спискам: малоимущие; граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, а именно: граждане, жилые помещения которых | признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не I подлежащими ремонту или реконструкции; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний (перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти) и д.р. В соответствии со ст. 5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» учет и регистрация граждан, проживающих на территории Оренбургской области, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в жилищном фонде Оренбургской области по договору социального найма, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования в порядке, установленном Законом Оренбургской области. 

Из показаний допрошенной в качестве свидетеля ФИО13 следует, что она состоит в должности специалиста по жилищным вопросам администрации. При поступлении запроса из Министерства социального развития Оренбургской области обнаружен факт отсутствия сформированного учетного дела, а также документов подтверждающих факта постановки на учет ФИО2 В администрации архива имеется только список граждан Люксембургского сельсовета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, более никаких документов в администрации нет. В областном списке (реестре) вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ года граждан она указана, но каким образом она была включена, пояснить не может, поскольку должно было быть решение Люксембургского сельского совета. Гражданам, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ года, была предусмотрена социальная выплата, но получение жилья по договору социального найма не предусмотрено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Аналогичное положение было закреплено в пункте 3 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которому гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признавались: проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (статья 17). До ДД.ММ.ГГГГ инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального, то есть внеочередного порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, так как в силу п. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР такие граждане имели право не на внеочередное, а на первоочередное получение жилья, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи № данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом с детства, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, над ней установлена опека. 

Согласно справке ГБУЗ «Красногвардейская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, диагноз F71. 

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Согласно п. 3 данного Перечня к таким заболеваниям относятся психические расстройства, классифицируемые по кодам № которые являются хроническими или затяжными и имеют при этом тяжелые стойкие или часто обостряющиеся болезненные проявления.

Вышеуказанное постановление утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ. 

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Согласно п. 3 данного Перечня к таким заболеваниям относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями по кодам F20 - F29; F30 - F33.

Решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ (вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 признана недееспособной. 

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено опека, опекуном назначена ФИО14 ФИО29. 

Из справки, выданной администрацией МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО9 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> имеет следующий состав семьи: сестра ФИО2, дочь ФИО10, внучка ФИО11

Согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве общей долевой собственности, доли в праве 1/2, принадлежат:

- жилой дом с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, д. Малоюлдашево, 

<

адрес>,

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ФИО3 

<

адрес>.

Согласно ответу начальника архивного отдела администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в хранящихся документах Люксембургского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области за ДД.ММ.ГГГГ год распоряжение главы администрации Люксембургского сельсовета о признании в качестве нуждающейся в жилье Г.Г.ИБ. отсутствует, местонахождение документа архиву не известно.

Согласно представленного списка жителей Люксембургского сельсовета, нуждающихся в жилье на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была включена в список как инвалид детства 1 группы. 

Однако Люксембургский сельсовет в настоящее время ликвидирован, муниципальное образование Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и муниципальное образование Красногвардейский район Оренбургской области его правопреемниками не являются.

При этом наличие у ФИО2 заболевания, на основании которого возникает право на предоставление жилого помещения, исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, не может являться основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку необходимо наличие одновременно совокупности установленных законодателем условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; отсутствие у граждан жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности или на условиях социального найма и занятой несколькими семьями.

Согласно сводному областному реестру инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р., значится по категории «инвалид I группы» за № с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, согласно ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О ветеранах» и ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, является расходным обязательством РФ и осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

Данным категориям граждан социальные выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет. Право на внеочередное предоставление социальных выплат данным категориям федеральным законодательством не предусмотрено.

Учетное дело ФИО2 ранее было запрошено министерством социального развития Оренбургской области в ДД.ММ.ГГГГ году и представлено администрацией муниципального образования Красногвардейский район для рассмотрения в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. При рассмотрении учетного дела выявлено отсутствие документов, в том числе выписки из решения органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с указанием состава семьи и основания постановки на учет.

В соответствии с п. 7.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Оренбургской области, утвержденных распоряжением главы администрации Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, одним из оснований признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий является обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м на одного члена семьи. В жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 36 кв.м, ФИО2 была зарегистрирована с составом семьи 4 человека, на каждого члена семьи приходилось по 9 кв.м жилой площади. По данным основаниям учетное дело было возвращено в муниципальное образование Красногвардейский район.

Кроме того, как следует из пояснений ФИО4, по её обращению было рассмотрено дело в Красногвардейском районном суде в ДД.ММ.ГГГГ году, требования были удовлетворены, однако решение было отменено апелляционной инстанцией, поскольку заболевание ФИО2 не было подтверждено. Впоследствии они прошли медицинское освидетельствование и подтвердили диагноз. Также за ней и её сестрой в порядке наследования было оформлено право собственности на указанный жилой дом по 1/2 доли за каждой. В письменном виде в администрацию муниципального образования Красногвардейский район и Плешановский сельсовет за получением государственной услуги она не обращалась, тогда как постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 указанного федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Согласно статье 3 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» в систему органов исполнительной власти Оренбургской области входило Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук утверждено Положение «О министерстве строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области», в соответствии с п.п. «а» п. 10 которого к полномочиям Министерства относится, в том числе и осуществление на территории Оренбургской области государственной политики в части предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственных жилищных сертификатов, безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ N №-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны", пунктом 2 установлено, что граждане, зарегистрированные на территории Оренбургской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья и предоставления ветеранам Великой Отечественной войны жилых помещений по договору социального найма.

Суд принимает во внимание, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Красногвардейского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении требований ФИО2 ФИО31 в предоставлении вне очереди социальной выплаты на приобретение жилого помещения не ниже установленных норм отказано.

Причиной отказа в удовлетворении требований послужило то обстоятельство, что ФИО2 не имеет право на внеочередное обеспечением жильем, а имеет право на предоставление социальной выплаты в соответствии с Постановление Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой отечественной войны», поскольку данное заболевание не входит в перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное дело было рассмотрено с иным составом участников процесса.

Кроме того, как следует из материалов дела, заседание врачебной комиссии состоялось лишь ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, был подтвержден диагноз F71. До указанного момента ФИО2 и её законные представители, в том числе ФИО4 соответствующую документацию не получали в установленном законом порядке, необходимую для подтверждения диагноза и последующей постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно данным Федеральной службы кадастра и картографии, жилой дом, в котором проживает ФИО2 и ФИО4, имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м., что, с учетом количества зарегистрированных граждан по данному адресу, превышает учетную норму на одного человека. 

Таким образом доводы представителей ответчиков суд находит убедительными. 

Таким образом, требования прокуратуры об установлении факта признания ФИО2 ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ не основаны на нормах действующего законодательства в период рассматриваемых правоотношений, как и производные требования об обязании администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской 

<

адрес> принять меры к формированию учетного дела ФИО2 ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по до договорам социального найма, а также об обязании администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области предоставить ФИО2 ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р., изолированное помещение, пригодное для проживание инвалида, не ниже установленных норм предоставления, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, соответствующее требованиям лица с ограниченными возможностями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований прокурора Красногвардейского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 ФИО35, к администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области», администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» об установлении факта признания ФИО2 ФИО36 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании принять меры к формированию учетного дела и предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья В.А. Дрямов

Мотивированное решение суда составлено 10 июля 2018 года.