№ 2а-2152/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года г. Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит следующий объект недвижимости дом с кадастровым номером ..., находящийся на земельном участке общей площадью 687 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ....

... истец обратился к ответчику Администрация Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 687 кв. м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

В письме ... от ... ответчик сообщил истцу о том, что в соответствии с п. 4, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, предоставить земельный участок, не представляется возможным в виду того, что согласно Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от ... ... (в актуальной редакции) установлена минимальная площадь застройки земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена для целей выкупа земельного участка под объектом капитального строительства. Указанный показатель, определяется как соотношение площади застройки всех принадлежащих на праве собственности объектов капитального строительства и площади земельного участка, подлежащего выкупу в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. С разрешенным использованием земельного участка «индивидуальная жилая застройка» процент застройки должен составлять 18 % от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу. Согласно представленным документам, в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые не зарегистрировано, в связи с этим, площадь застройки земельного участка составляет менее 18 % от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу, принято решение об отказе в предоставлении в собственность истцу вышеуказанного земельного участка. 

По мнению административного истца, данное решение Администрации Аксайского городского поселения является незаконным в связи с тем, что площадь застройки составляет более 18 % от площади участка. В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые не зарегистрировано, но данные объекты являются вспомогательными объектами жилого дома, его неотъемлемой частью, и они поименованы в техническом паспорте жилого дома. В связи с этим административный истец имеет право оформить в собственность земельный участок кадастровый ..., а также дополнительные объекты капитального строительства с кадастровыми номерами ....

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Аксайского городского поселения об отказе в предоставлении истцу ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., обязать предоставить ФИО2 участок в собственность.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав явившихся в судебное заседание истца, и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, а именно дом с кадастровым номером ..., находящийся на земельном участке общей площадью 687 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ....

... истец обратился к ответчику Администрация Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 687 кв. м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Согласно ответу Администрации Аксайского городского поселения ... от ... в соответствии с п. 4, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, предоставить земельный участок не представляется возможным, ввиду того, что согласно Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от ... ... (в актуальной редакции) установлена минимальная площадь застройки земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена для целей выкупа земельного участка под объектом капитального строительства. С разрешенным использованием земельного участка «индивидуальная жилая застройка» процент застройки должен составлять 18% от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу. Согласно представленным документам, в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые не зарегистрировано, в связи с этим, площадь застройки земельного участка составляет менее 18 % от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу, принято решение об отказе в предоставлении в собственность истцу вышеуказанного земельного участка. 

Не согласившись с указанным отказом Администрации Аксайского городского поселения, административный истец обратилась с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что площадь застройки составляет более 18 % от площади участка, поскольку в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые не зарегистрировано, но данные объекты являются вспомогательными объектами жилого дома, его неотъемлемой частью, и они поименованы в техническом паспорте жилого дома.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Как следует из ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящими в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса. 

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является наличие на указанном в заявлении земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23.11.2009 г. № 86 (в актуальной редакции) установлена минимальная площадь застройки земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена для целей выкупа земельного участка под объектом капитального строительства. 

Указанный показатель, определяется как соотношение площади застройки всех принадлежащих на праве собственности объектов капитального строительства и площади земельного участка, подлежащего выкупу в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. 

С разрешенным использованием земельного участка «индивидуальная жилая застройка» процент застройки должен составлять 18 % от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу. 

Проанализировав приведенные нормы в совокупности, суд полагает, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости, и необходимого для его использования. Собственник объекта недвижимости обязан представить обоснование и доказательства того, что для нормальной эксплуатации недвижимости необходим земельный участок испрашиваемой площади.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. 

Суд, исследовав представленные доказательства, установив, что согласно представленным документам в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые за административным истцом ФИО2 не зарегистрировано, в связи с ч этим, площадь застройки земельного участка оставляет менее 18 процентов от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу, приходит к выводу, что оснований для признания незаконным отказа административного ответчика в выкупе ФИО2 земельного участка ..., расположенного по адресу: ..., и отказывает в удовлетворении требований административного иска в указанной части, и, соответственно, в обязании предоставить ФИО2 за плату данный земельный участок в собственность.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2024 года. 

Председательствующий М.В. Чимидов