Дело №12-39/2021

Р Е Ш Е Н И Е

пгт.Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Монгуш В.Б., с участием представителя администрации сельского поселения сумон Сукпакский Кызылского кожууна К.Е.О. должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора по пожарному надзору О.О.О., рассмотрев жалобу председателя Администрации сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва К.А.Н. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

В жалобе, поданной в Кызылский районный суд Республики Тыва, председатель Администрации сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва просит отменить вышеназванное постановление мирового судьи, считая его незаконным. В обоснование жалобы указано, что выводы о виновности администрации в совершении правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ не обоснованы. При назначении наказания мировой судья применил санкцию предусмотренную частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, тогда как доказательств о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 13, не имеется.

Представитель администрации сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва К.А.Н. поддержал жалобу, и просила отменить обжалуемое постановление по указанным в жалобе доводам.

В судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору О.О.О. просил оставить постановление без изменения.

Проверив материалы дела, нахожу судебное решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов, дело об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва рассмотрено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого вынесено указанное выше постановление.

Согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Судом установлено, что копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлена заказным письмом с простым уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, которое было вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Законодателем установлен десятисуточный срок обжалования постановления, по делу об административном правонарушении, с учетом времени необходимого получения лицом, привлеченным к административной ответственности, юридической помощи, путем обращения к адвокату или иному лицу для разъяснения судебного решения и составления мотивированной и обоснованной жалобы.

Получение копии постановления в последние рабочие дни года, то есть когда до праздничных и выходных дней осталось три рабочих дня, является основанием для восстановления срока обжалования, так как администрация сельского поселения сумон Сукпакский Кызылского кожууна не имела достаточного времени на составление мотивированной жалобы до окончания рабочих дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выходными, и праздничными днями. И поэтому заявитель был лишен возможности подать жалобу в установленный законом срок, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г.Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору в адрес администрации сельского поселения сумон Сукпакский Кызылского кожууна, было вынесено предписание о необходимости устранения нарушения требований пожарной безопасности, в частности о необходимости условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения. Срок устранения нарушения требования пожарной безопасности был определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание представителем администрации сельского поселения сумон Сукпакский Кызылского кожууна было получено ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок предписание администрацией сельского поселения сумон Сукпакский Кызылского кожууна не выполнено, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7), предписанием (л.д. 1), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.1-2, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Поэтому судья не вправе назначить наказание выше верхнего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

Из санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ видно, что за административное правонарушение, предусмотренное названной нормой, на юридических лиц может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В данном случае, из резолютивной части обжалуемого постановления видно, что мировой судья, признав администрацию сельского поселения сумон Сукпакский Кызылского кожууна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, тем самым ухудшил положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления, и поэтому оно подлежит отмене.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае срок привлечения к административной ответственности исчисляется со ДД.ММ.ГГГГ. 

С учетом того, что на момент рассмотрения в Кызылском районном суде Республики Тыва жалобы администрации сельского поселения сумон Сукпакский Кызылского кожууна, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.30.3 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Восстановить администрации сельского поселения сумон Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва срок обжалования постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, вынесенное в отношении администрации сельского поселения сумон Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

В соответствии со ст.30.12. КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Судья В.Б. Монгуш