Дело № 12-255/2023 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 18 сентября 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Лискиной Ю.В. на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БРИЗ»,

УСТАНОВИЛ:

08 июня 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5 (далее – должностное лицо) в отношении общества с ограниченной ответственностью «БРИЗ» (далее - Общество, ООО «БРИЗ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июля 2023 года ООО «БРИЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Защитник Лискина Ю.В. обратилась в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БРИЗ» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя ООО «БРИЗ», надлежащим образом извещенного о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлявшего.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Лискину Ю.В., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, должностное лицо административного органа ФИО5, полагавшую постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ).

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с ч.1 ст.8 названного Федерального закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020г. № 1616 (далее – Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч.10 ст.19.2 Федерального закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно подп.«б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020г. № 2216 (далее – Правила оснащения транспортных средств), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»:

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Материалами дела установлено, что 04 мая 2023 года в 13 часов 00 минут в районе дома №18 по ул.Зеленой в с.Федоровка Хабаровского района Хабаровского края должностными лицами административного органа произведен осмотр транспортного средства автобуса марки «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак №, находящегося в эксплуатации по путевому листу от 04 мая 2023 года у ООО «БРИЗ», под управлением водителя ФИО1

В ходе осмотра выявлено, что ООО «БРИЗ», осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта на основании лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами АК-41-000142 от 23 октября 2019 года, 04 мая 2023 года в районе дома №18 по ул.Зеленой в с.Федоровка Хабаровского района Хабаровского края не выполнило лицензионные требования, содержащееся в подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, поскольку в указанное время ООО «БРИЗ» допустило перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 115 «А» «Ж/Д вокзал г.Хабаровск – с.Федоровка» автобусом марки «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак №, имеющим более 8 мест для сидения пассажиров помимо места для водителя, в нарушение подп.«б» п.3 Правил оснащения транспортных средств, не оснащенным работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований по перевозкам пассажиров автобусами, послужили основанием для привлечения ООО «БРИЗ» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08 июня 2023 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений от 10 мая 2023 года; актом постоянного рейда № 88 от 04 мая 2023 года; протоколом осмотра от 04 мая 2023 года; протоколом опроса ФИО1 от 04 мая 2023 года; протоколом инструментального обследования от 04 мая 2023 года; фототаблицей транспортного средства; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; копией карты маршрута регулярных перевозок; выпиской из ЕГРЮЛ; решением о проведении постоянного рейда от 28 апреля 2023 года; выпиской из реестра лицензий; показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, данными в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и другими доказательствами.

При рассмотрении дела об административном нарушении судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Довод заявителя жалобы о том, что допущенное Обществом нарушение лицензионных требований не может быть признано грубым, так как не повлекло последствий, установленных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем действия Общества подлежат переквалификации на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 19.2 данного Федерального закона грубым нарушениям лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Вопреки доводам автора жалобы, совершение вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Действия ООО «Бриз» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность, в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью Общества. Соответственно у юридического лица имелась возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Нарушение юридическим лицом лицензионных требований свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, возложенных на него нормами действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Доводы жалобы о том, что ООО «БРИЗ» 04 мая 2023 года перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №115«А» автобусом марки «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак № не осуществляло, являются несостоятельными, опровергаются информацией о следовании данного маршрута, находящейся в свободном доступе на общедоступном онлайн-сервисе «Яндекс-Карты», а также пояснениями допрошенного в качестве свидетеля главного государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю ФИО3, из которых следует, что 04 мая 2023 года должностными лицами административного органа была произведена проверка автобуса марки «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак №, который остановился на остановке общественного транспорта в с.Федоровка, из него вышли пассажиры. В с.Федоровка осуществляется перевозка пассажиров только маршрутом регулярных межмуниципальных перевозок № 115 «А».

Доводы жалобы о том, что данное транспортное средство было оборудовано аппаратурой спутниковой навигации, со ссылкой на ответ МБУ г.Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» от 27 июля 2023 года за № 171, расцениваю как несостоятельные.

Согласно протоколу инструментального обследования от 04 мая 2023 года в ходе проведения инструментального обследования с использованием оборудования и государственной информационной системы «Автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» на предмет оснащения автобуса марки «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак №, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS было установлено, что информация об автобусе в информационной системе «Автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» отсутствует, сведения об автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются.

По состоянию на 04 мая 2023 года автобус марки «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак №, работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS оснащен не был, сведения об автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передавались.

Выявленные обстоятельства указывают на осуществление ООО «Бриз» предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Процессуальные документы, составленные должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, соответствуют требованиям КоАП РФ. Материалы дела не содержат данных, объективно свидетельствующих о личной заинтересованности должностных лиц ТОГАДН по Хабаровскому краю в исходе дела. Исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушения, принятие предусмотренных законом мер в рамках производства по делу об административном правонарушении, включая составление соответствующих процессуальных документов, в том числе протокол инструментального обследования, само по себе не может свидетельствовать о субъективности в изложении обстоятельств административного правонарушения.

Согласно ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол инструментального обследования составлен должностным лицом ТОГАДН по Хабаровскому краю в ходе постоянного рейда с использованием автоматизированного рабочего места КИАСК-ТС-РВ, которое служит для контроля наличия информации о транспортном средстве в указанной системе, в связи с чем не является специальным техническим средством, о которых идет речь в ст. 26.8 КоАП РФ, и, соответственно, для его использования не требуется его сертификации и поверки.

В силу ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения рассматриваемого административного правонарушения является район дома №18 по ул.Зеленой в с.Федоровка Хабаровского района Хабаровского края, где ООО «Бриз» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусом марки «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак №, по маршруту 115А, то есть территория, на которую распространяется юрисдикция Хабаровского районного суда Хабаровского края. 

С учетом указанного судья Хабаровского районного суда Хабаровского края с соблюдением подсудности рассмотрел данное дело. Доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

При этом, ходатайство защитника Лискиной Ю.В. о передаче данного дела об административном правонарушении по подведомственности в Центральный районный суд г.Хабаровска судьей районного суда Хабаровского края разрешено с вынесением мотивированного определения от 04 июля 2023 года (л.д.81).

При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено направление определения об отказе в удовлетворении ходатайства. В соответствии с ч.1 ст.25.1, ч.5 ст.25.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитник, вправе знакомиться со всеми материалами дела, в связи с чем, ООО «БРИЗ» и защитник Лискина Ю.В. не были лишены возможности ознакомиться с материалами данного дела, в том числе с вышеуказанным определением от 04 июля 2023 года, заявив соответствующее ходатайство.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям ООО «Бриз» и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении. 

Выводы, по которым судьей районного суда приняты одни доказательства и отвергнуты другие, в том числе доводы заявителя и показания свидетелей ФИО4, ФИО1, мотивированы в судебном постановлении. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной судьей первой судебной инстанции по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется. Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Иная оценка автором жалобы обстоятельств дела не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления и не может являться основанием для отмены судебного акта, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях ООО «Бриз» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления о том, что лицензиатом были допущены грубые нарушения лицензионных требований, установленных законодательством для деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Бриз» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БРИЗ» оставить без изменения, а жалобу защитника Лискиной Ю.В. - без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда