Дело № 2а-1387/2025 

УИД 16RS0047-01-2025-000579-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 г. город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Хадыевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Загидуллиной Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО города Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани»), заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

12 октября 2024 г. ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» с заявлением № 856/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом Комитета от 2 ноября 2024 г. № 1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административному истцу было сообщено, что по информации Управления архитектуры и градостроительства г. Казани согласно Генеральному плану г.Казани запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ф3-410 - зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (482). Согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16августа 2021 г. № 5-8, земельный участок расположен в рекреационной зоне (P2). Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 10 октября 2011 г. № 6204 на данную территорию утвержден проект планировки территории района «Западное Заречье», соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории зеленых насаждений общего пользования. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах природно-рекреационного комплекса, входящего в перечень (экспликацию) объектов ПРК Генерального плана г. Казани - сквер жилого района (80). Учитывая изложенное, административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении рассматриваемого земельного участка без конкретных ссылок на положения Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный отказ административный истец находит необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 2 ноября 2024г. за исх. №1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 октября 2024г. № 856/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. 

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, до начала рассмотрения дела поступили возражения относительно заявленных требований с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ИК МО города Казани», административный ответчик заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» ФИО2 и представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, сведений об уважительности причин неявки не представили. В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной, собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Основанием возникновения права собственности явилось следующее.

Согласно договору от 17 ноября 1932 г. по договору купли-продажи ФИО16 продано ФИО17 домовладение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.Копия договора передана в Государственный архив Республики Татарстан.

На основании договора от 11 июня 1935 г. между ФИО8 и Н.П. и ФИО6 заключен договор обмена домовладениями, по которому ФИО3 перешло в собственность домовладение по адресу: 

<

адрес>. Договор зарегистрирован в книге № 6б домовладения под №1359 страница 349. Копия договора передана в Национальный архив Республики Татарстан.

14 июня 1938 г. ФИО7, ФИО18. выдано свидетельство о наследовании имущества, принадлежащего ФИО8, в том числе указанного домовладения.

В последующем, домовладению присвоен адрес: 

<

адрес>.

16 марта 1959 г. после смерти ФИО9 наследниками признаны ФИО10 и ФИО11, к которым в собственность перешло право на вышеуказанное домовладение.

Как следует из договора от 20 июня 1974 г. ФИО12 подарила ФИО10 1/2 долю в одноэтажного брусчатого жилого дома с общеполезной площадью 

<

данные изъяты> кв. м по адресу: 

<

адрес>, расположенном на земельном участке мерою в шестьдесят пять кв. м. Данный договор зарегистрирован в БТИ. 

На основании завещания от 12 апреля 1980 г. ФИО10 завещала свое имущество после смерти ФИО14

Согласно свидетельству от 5 августа 2004 г. о праве на наследство по завещанию от 19 сентября 2003г., выданного нотариусом 3ей Казанской Государственной нотариальной конторы РТ ФИО13 ФИО14 приобрел в собственность в порядке наследования жилой дом по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Как следует из декларации на земельный участок, площадью 0

<

данные изъяты> га, находящийся под домовладением по адресу: 

<

адрес>, ФИО14 задекларировал использование данного земельного участка.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета МО города Казани от 5августа 2008 г. № ФИО14 в собственность за плату из земель населенных пунктов передан земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, занимаемый жилым домом и прилегающей территорией по 

<

адрес>.

На основании данного постановления составлен межевой план на земельный участок, акт установления цены продажи земельного участка № 806 от 4 июня 2008 г., однако, как следует из пояснений представителя истца, земельный участок не выкуплен в 2008 г., поскольку ФИО14 имел право на его приобретение в собственность бесплатно.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 25 мая 2022 г. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, перешло к ФИО1 

Переход права собственности зарегистрирован Управлением Росреестра по РТ 26мая 2022 г. 

12 октября 2024 г. ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» с заявлением № 856/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» от 2 ноября 2024 г. № 1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административному истцу было сообщено, что по информации Управления архитектуры и градостроительства г. Казани согласно Генеральному плану г.Казани запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ф3-410 - зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (482). Согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16августа 2021 г. № 5-8, земельный участок расположен в рекреационной зоне (P2). Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 10 октября 2011 г. № 6204 на данную территорию утвержден проект планировки территории района «Западное Заречье», соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории зеленых насаждений общего пользования. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах природно-рекреационного комплекса, входящего в перечень (экспликацию) объектов ПРК Генерального плана г. Казани - сквер жилого района (80). Учитывая изложенное, административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении рассматриваемого земельного участка без конкретных ссылок на положения Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает решение от 2 ноября 2024 г. за исх. №1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.

Судом также установлено, что согласно разработанному Генеральному плану г.Казани, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ФЗ-410 - Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (482).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 г. № 5-8, земельный участок расположен в зоне Р2 - рекреационная зона.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 10 октября 2011 г. № 6204 на данную территорию утвержден проект планировки территории района «Западное Заречье», в соответствии с которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории зеленых насаждений общего пользования в границах природно-рекреационного комплекса, входящего в перечень (экспликацию) объектов ПРК Генерального плана г. Казани - сквер жилого района (80). 

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь 683,0 кв. м и вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом и прилегающая территория. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Итогом заключенияМКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» стало формирование вывода, согласно которого градостроительными документами возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность ограничено, предоставление возможно в аренду.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 г. № 5-8, земельный участок расположен в рекреационной зоне (Р2).

На основании части 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся в том числе земли рекреационного назначения.

В соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно пункту 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования, в границах которых согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента на земельные участки не распространяется.

Указанный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, существующими независимо от установления красных линий. Их правовой режим определяется исключительно в силу факта их объективного существования и использования неограниченным кругом лиц.

Исходя из Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 10 октября 2011г. № 6204, определено, что на запрашиваемую со стороны административного истца земельный участок утвержден проект планировки территории района «Западное Заречье», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории зеленых насаждений общего пользования.

Согласно пункту 1.1.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утверждённых Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. № 153, определено, что озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах- «миллионерах» - жителей планировочных и жилых районов).

Исходя из пункта 6 Правил благоустройства города Казани, утверждённых Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. № 4-12 (далее по тексту - Правил благоустройства г. Казани) определено, зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые природные территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

В свою очередь, исходя из пункта 52.10. Правил благоустройства г. Казани, определено, что содержание территорий земельных участков включает в себя в том числе и обеспечение сохранности зеленых насаждений, и уход за ними.

На основании пунктов 97.2. и 154.8 Правил благоустройства г. Казани, выявлено, что юридические и физические лица, являющиеся собственниками нестационарных объектов, следят за сохранностью зеленых насаждений, газонов, бордюрного камня, малых архитектурных форм (при их наличии) на прилегающей территории, содержат указанную территорию в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами, а также осуществлять сохранность и квалифицированный уход за зелеными насаждениями и газонами.

Пункты 169 и 171 Правил благоустройства г. Казани обозначают, что зеленые насаждения являются обязательным элементом благоустройства территории. При проведении работ по благоустройству необходимо максимальное сохранение существующих зеленых насаждений. Содержание объектов озеленения - это комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями и элементами благоустройства озелененных территорий, устранению незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов объемных сооружений, а также уборка передвижных малых форм в летнее и зимнее время.

В свою очередь, исходя из пункта 202 Правил благоустройства г. Казани определено, что при необходимости сноса или пересадки зеленых насаждений следует в установленном порядке оформлять распоряжение Исполнительного комитета г. Казани и осуществлять снос или пересадку зеленых насаждений.

В силу абзаца 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая дату создания объекта недвижимости не позднее 1932 г. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, положения статьи 7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд принимает во внимание, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах отказ МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИКМО города Казани» в предоставлении земельного участка, на котором расположен находящийся в собственности ФИО1 в порядке наследования жилой дом, право собственности на которое возникло до введения в действие положений Земельного кодекса Российской Федерации идо вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» на основании сделки, и находящегося в фактическом пользовании ФИО1, а ранее ее наследодателя, в собственность ФИО1 лишает административного истца его исключительного права, а, следовательно, и возможности эксплуатировать принадлежащие ему на законных основаниях объекты недвижимости.

Также судом принимается во внимание, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь 683,0 кв. м и вид разрешенного использования - индивидуальный жилой дом и прилегающая территория. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Также суд отмечает, что согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, находящейся в общем доступе в сети «Интернет», смежные земельные участки с кадастровыми номерами № с земельным участкомс кадастровым № который административный истец просит предоставить в собственность, имеют идентичный с испрашиваемым земельным участком вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Часть земельных участков находятся в частной собственности.

Кроме того, на указанных земельных участках, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами № расположены объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на данной территории фактически располагается единый жилой массив.

В своих возражениях административный ответчик указывает, что административный истец не может приобрести в порядке приватизации земельный участок, относящийся к землям общего пользования, территория (часть территории) которого находится в пределах красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования, причем границы как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как указывалось ранее, на момент предоставления земельного участка в фактическое пользование разрешенный вид использования земельного участка не запрещал расположение на нем индивидуального жилого дома.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что отказ административного ответчика является незаконным и не мотивированным, не содержит ссылок на конкретные пункты Земельного кодекса Российской Федерации, по которым административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственный и муниципальной собственности, в собственность. 

Также данный отказ не соответствует требованиям Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что нарушает административного истца его исключительного права. 

Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.

Кроме того, Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены. 

Испрашиваемый земельный участок для использования по целевому назначению поставлен на кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из содержания части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании отказа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, изложенный в ответе от 2 ноября 2024 г. №1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, следует признать незаконным как не отвечающим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Поскольку вопрос о предоставлении земельного участка в собственность административными ответчиками не разрешался, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административных ответчиков в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом изложенных в настоящем решении обстоятельств.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в заключении договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженный в ответе от 2 ноября 2024 г. №1623/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, незаконным.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, и заключении договора купли – продажи земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Решение суда составлено в окончательной форме 12 марта 2025 г. 

Судья Кировского 

районного суда города Казани Т.А. Хадыева