№12-22/2020

РЕШЕНИЕ

г. Починок Смоленской области 21 июля 2020 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д., 

с участием представителя юридического лица – Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1,

при секретаре Николаевой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области на постановление начальника отделения старшего судебного пристава Починковского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Смоленской области об административном правонарушении от 23 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Починковского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по ... № **-АП от ** ** ** юридическое лицо – Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация муниципального образования « ...» ... обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что с вынесенным постановлением не согласна. Как следует из постановления об административном правонарушении, должных выводов должник для себя не сделал, меры направленные на исполнение решения суда не предпринял. По мнению Администрации это не соответствует действительности, так как в рамках исполнения исполнительного листа, выданного Починковским районным судом ... серия ФС № ** по делу № ** от ** ** ** Администрацией ** ** ** был заключен муниципальный контракт № ** на выполнение работ по устройству ливней канализации по ... в ... с ООО «Дорспецстрой № **», ** ** ** работы по муниципальному контракту были выполнены подрядчиком и сданы муниципальному заказчику, о чем был составлен акт о приемке выполненных работ. 

** ** ** ООО «Коммунальщик» дополнительно были проведены работы по очистке ливневой канавы по ....

** ** ** с ООО «Рославльская ДСПМК» заключен муниципальный контракт № ** на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ... в ... в соответствии с пунктами 14-29 раздела 2 и пунктами 77-97 раздела 7 приложения № ** к выше указанному муниципальному контракту локально сметного расчета выполняются работы и по устройству тротуаров препятствующих попаданию воды с проезжей части, выполняются работы по горизонтальному бурению по прокладке трубопереезда для отвода ливневых вод. Таким образом, Администрацией принимались меры по выполнению решения суда. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении от ** ** ** № **- АП отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица – Администрации муниципального образования « ...» ... ФИО1 жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании Постановлением судебного пристава-исполнителя Починковского РОСП УФССП России по ... от ** ** ** на основании исполнительного листа №ФС № ** от ** ** ** предмет исполнения: обязать Администрацию МО « ...» ... произвести работы по исправлению ливней канализации, водоотводных канав, труб, обеспечивающих водоотведение поверхностных вод и осадков с территории улиц Некрасова и Урицкого в ..., в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № ** и должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Починковского РОСП УФССП России по ... ** ** ** в отношении Администрации муниципального образования " ..." ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

** ** ** начальником отделения – старшим судебным приставов ... отделения судебных приставов Управления Федерального службы судебных приставов по ... в адрес Администрации муниципального образования « ...» ... вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, должнику в течении одного месяца со дня получения представления предоставить информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. 

** ** ** в отношении Администрации муниципального образования « ...» ... составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ** ** ** по адресу: ..., Администрацией муниципального образования « ...» ... не произведены работы по исправлению ливневой канализации, водоотводных каналов, труб, обеспечивающих водоотведение поверхности вод и осадков, ** ** ** судебным приставом выполнено взыскание исполнительного сбора, ** ** ** вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ** ** **, однако решение суда исполнено частично. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Протокол по данному делу, составленный судебным приставом-исполнителем ... отделения судебных приставов Управления Федерального службы судебных приставов Ч.С.В не содержит описание события административного правонарушения, что в соответствии со ст. 28.2 названного Кодекса является существенным нарушением процессуальных требований.

Так, в протоколе не указан исполнительный документ (решение суда), который не исполняется должником и содержащиеся в нем требования неимущественного характера. 

Недостаток протокола об административном правонарушении на стадии подготовки дела к рассмотрению не был устранен. 

При этом протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, которое должно быть прописано и читаемо без указания на дополнительные процессуальные документы.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предопределяет обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Согласно части 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что к несущественным недостаткам протокола об административном правонарушении относится составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. 

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено о составлении протокола об административном правонарушении. 

При этом извещение должно содержать указание на данное процессуальное действие, что гарантирует реализацию лицом права на участие в составлении протокола, защиту, и иных процессуальных прав. Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен 09.06 2020 года в отсутствие представителя Администрации МО «Починковский район» Смоленской области и при этом какие либо доказательства извещения Администрации МО «Починковский район» Смоленской области о составлении протокола об административном правонарушении в представленном материале отсутствуют. 

Поскольку составление протокола об административном правонарушении без предварительного извещения лица об этом процессуальном действии является фундаментальным процессуальным нарушением, не позволяющим рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно (ст. 30.7 КоАП РФ), постановление оспариваемое подлежит отмене. 

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ одним из процессуальных решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, является отмена постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в административный орган в случаях существенного нарушения процессуальных требований. 

В данном же случае возможность применения вышеназванной нормы утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу (ст. 29.4 КоАП РФ; п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от ** ** **). 

Таким образом, поскольку допущенное нарушение не может быть устранено в стадии рассмотрения дела, постановление подлежит отмене с прекращением производства по данному делу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Починковского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Смоленской области № **-АП от ** ** ** о признании юридического лица – Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение десяти суток.

Судья: В.Д. Ковалев