Дело № 2а-2000/2024

54RS0009-01-2024-002568-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» декабря 2024 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Смирновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района города Новосибирска, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения.

В обоснование иска указано, что во исполнение поручения прокуратуры Новосибирской области о проверке доводов обращения депутата Совета депутатов г. Новосибирска ФИО1 о надлежащем содержании дороги от границы 

<

адрес> до 

<

адрес> (кадастровый номер части автомобильной дороги №), а также опубликованной статьи о ненадлежащем содержании автомобильной дороги по 

<

адрес>, прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД и администрации района проведено выездное обследование состояния вышеуказанных автомобильных дорог.

В ходе проведенных 03.05.2024 и 06.03.2024 совместных выездных проверок при участии государственного инспектора ДН ОДН отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО2 и заместителя начальника отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции администрации Советского района г. Новосибирска ФИО3, установлены следующие нарушения: 

- по 

<

адрес>, а также на проезжей части улицы без названия (продолжение 

<

адрес>) на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (глубиной 0,09м, шириной – 1,45м, длиной – 1,63м), а также в виде колеи (глубиной – 0,07м, шириной – 0,34м, длиной – 921 м), чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> заимка отсутствует тротуар (пешеходная дорожка), стационарное искусственное освещение проезжей части, чем нарушен п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007;

- по 

<

адрес> на участке от остановочного пункта «Полевая» до пересечения с дорогой № повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов (глубиной – 0,15м, шириной 1,38м, длиной – 1,73м), а также в виде колеи (глубиной – 0,08м, шириной – 0,33м, длиной – 1,234м), чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По фактам выявленных нарушений ранее должностными лицами ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> принимались меры, направленные на понуждение органов местного самоуправления устранить указанные нарушения, однако до настоящего момента указанные нарушения не устранены.

Просит, с учетом устных уточнений, обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в соответствии с компетенцией:

- по 

<

адрес>, а также на проезжей части улицы без названия (продолжение 

<

адрес>) на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (глубиной 0,09м, шириной – 1,45м, длиной – 1,63м), а также в виде колеи (глубиной – 0,07м, шириной – 0,34м, длиной – 921 м), в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; 

- на участке от границ 

<

адрес> до 

<

адрес> заимка оборудовать тротуар (пешеходная дорожка), установить стационарное искусственное освещение проезжей части, в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; 

- по 

<

адрес> на участке от остановочного пункта «Полевая» до пересечения с дорогой № устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов (глубиной – 0,15м, шириной 1,38м, длиной – 1,73м), а также в виде колеи (глубиной – 0,08м, шириной – 0,33м, длиной – 1,234м), в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленное требование поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик – Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо МБУ города Новосибирска «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ранее представлен отзыв, в котором указал, что в обязанность органа местного самоуправления – мэрии г. Новосибирска в лице ее отраслевого органа – ДТиДБК, входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником автомобильных дорог является мэрия г. Новосибирска в лице ее отраслевого органа ДТиДБК, которая несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, на него может быть возложена соответствующая обязанность. 

Заинтересованное лицо администрация Советского района г. Новосибирска, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, причин неявки не сообщило.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Актом совместной проверки содержания улично-дорожной сети от 03.05.2024 установлено, что по 

<

адрес>, а также на проезжей части улицы без названия (продолжение 

<

адрес>) на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (глубиной 0,09м, шириной – 1,45м, длиной – 1,63м), а также в виде колеи (глубиной – 0,07м, шириной – 0,34м, длиной – 921 м), чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> заимка отсутствует тротуар (пешеходная дорожка), стационарное искусственное освещение проезжей части, чем нарушен п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 7).

Актом совместной проверки содержания улично-дорожной сети от 06.05.2024 установлено, что по 

<

адрес> на участке от остановочного пункта «Полевая» до пересечения с дорогой № повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов (глубиной – 0,15м, шириной 1,38м, длиной – 1,73м), а также в виде колеи (глубиной – 0,08м, шириной – 0,33м, длиной – 1,234м), чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке от 

<

адрес> до пересечения с дорогой 50Н-2133 отсутствует стационарное, электрическое, искусственное освещение проезжей части, чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 8).

Суд обращает внимание, что указываемые прокурором в исковом заявлении недостатки в организации безопасности дорожного движения лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривались.

При разрешении исковых требований суд руководствуется следующими нормами права.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пп. 1); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пп. 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пп. 12).

В силу п.6 и п. 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по СНиП 32-04-97. Тоннели железнодорожные и автодорожные;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Требования указанных выше стандартов и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. 

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава города Новосибирска мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия мэрией реализуются посредством деятельности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, одной из основных задач которого, согласно положению, утвержденному Решением городского Совета от 27.06.2007 № 654 (далее – Положение № 654), является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска (п. 1.1 Положения № 654).

Департамент в соответствии с Положением № 654 является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, организует дорожную деятельность в отношении дорог местного значения. 

Таким образом, Департамент является ответственным за организацию надлежащего содержания дорог и обеспечения безопасности дорожного движения, соответственно – субъектом, ответственным за устранение выявленных нарушений, то есть надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 29.01.2009 № 35 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска» участки дороги, на которых выявлены нарушения, относятся к территории автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска. 

Таким образом, Департамент, как структурное подразделение мэрии города Новосибирска, исполняет управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем бюджетных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Обязанность по финансированию содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения возложена на мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который обязан должным образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, без участия данного юридического лица в пределах его полномочий невозможна организация деятельности по устранению выявленных прокурором нарушений.

Бремя доказывания соответствия действий (бездействия) органа местного самоуправления положениям закона лежит на административном ответчике.

В нарушение указанной обязанности Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о законности бездействия органа местного самоуправления. 

С учетом изложенных положений, в том числе закрепленных в Положении № 654 полномочий Департамента, суд приходит к выводу о том, что Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению участков дороги, указанного в требованиях административного истца, в соответствие с требованиями ГОСТ.

Административным ответчиком доказательств, принятия мер по устранению выявленных нарушений не представлено.

Выявленные на момент проведения прокурорской проверки нарушения требований безопасности дорожного движения сохраняются и до настоящего времени.

Вопреки доводам заинтересованного лица МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» на момент рассмотрения спора спорный участок дороги не передан в собственность 

<

данные изъяты>, а потому основания для отказа в возложении на ответчика соответствующей обязанности отсутствуют. 

В силу положений статьи 187 КАС РФ, с учетом характера и объема работ, размера материальных затрат, социальной значимости и баланса интересов сторон, требований разумности, суд устанавливает срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 226-228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Новосибирска, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска: 

- по 

<

адрес>, а также на проезжей части улицы без названия (продолжение 

<

адрес>) на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (глубиной 0,09м, шириной – 1,45м, длиной – 1,63м), а также в виде колеи (глубиной – 0,07м, шириной – 0,34м, длиной – 921 м), в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; 

- на участке от границ 

<

адрес> до 

<

адрес> заимка оборудовать тротуар (пешеходная дорожка), установить стационарное искусственное освещение проезжей части, в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; 

- по 

<

адрес> на участке от остановочного пункта «Полевая» до пересечения с дорогой № устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов (глубиной – 0,15м, шириной 1,38м, длиной – 1,73м), а также в виде колеи (глубиной – 0,08м, шириной – 0,33м, длиной – 1,234м), в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2024.