Судья: Богачук М.Е. УИД 61RS0009-01-2025-001194-91

Дело № 7.1-193/2025

Р Е Ш Е Н И Е

8 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО2 адвоката ФИО1 на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного виде штрафа в размере 12 970 рублей. Орудия совершения административного правонарушения - уничтожить.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит отменить постановление судьи городского суда и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО2 и его защитник ФИО1 не явились, извещались о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу. 

В силу части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Из материалов дела следует, что 22 мая 2024 года в период времени с 06 час. 55 мин. до 07 час. 00 мин. ФИО2 в пешем порядке находился в Донском запретном пространстве, на траверзе х. Донской Азовского района Ростовской области на удалении примерно 4 000 м от берега х. Донской Азовского района Ростовской области в точке с координатами 47.06.23N; 39.14.54Е в акватории Таганрогского залива Азовского моря, являющейся внутренними морскими водами РФ, где осуществлял вылов водных биологических ресурсов накидной металлической сетью, с помощью которой добыл водные биологические ресурсы вида – сазан, в количестве 36 экземпляров, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, чем нарушил п. 13.4.1., пп. «а» п. 46.1.1, пп. «а» п.49.1, п. 50.4 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 1 от 09.01.2020).

Привлекая ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.27 КоАП РФ, судья городского суда исходил из доказанности факта совершения им вмененного правонарушения.

Между тем, имеются основания для отмены постановления судьи городского суда по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Установлено, что протокол об административном правонарушении от 9 апреля 2024 года заместителем начальника отделения режимно-контрольных мероприятий отдела в г. Азове Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области составлен в отсутствии ФИО2 

При этом из материалов дела усматривается, что извещение о составлении протоколов об административном правонарушении было направлено 28 марта 2025 года и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 3 мая 2025 года (ШПИ 34678003244263). 

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы не позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен должностным лицом без нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Между тем, указанные требования закона судьей городского суда выполнены не были и в настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протоколов об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. 

Таким образом, установленное существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протоколов об административном правонарушении, повлекшее нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, является неустранимым.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Исходя из того, что протокол об административном правонарушении по данному делу исключены из числа доказательств, судья областного суда полагает, что обстоятельства совершения вмененного ФИО2 правонарушения не доказаны. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2025 года не может быть признано законным и обоснованным и постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья: