Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года г. Белгород 

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Супрун А.А.

при секретаре Барышевой М.Г.

с участием истца Б. Л.Ю, представителя ответчиков по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Л.Ю. к Правительству Белгородской области, управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» 

У С Т А Н О В И Л:

15 февраля 2008 года Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения Б. Л.Ю. была награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества».

Дело инициировано иском Б. Л.Ю. Ссылается, награда, которая является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку Росбытсоюз является правопреемником АО «Росбытсоюз» (на основании Устава), которое, в свою очередь, является правопреемником Росбытсоюза, которому были переданы полномочия Минбыта РСФСР, в том числе в части присуждения ведомственных наград. 

Однако, в Перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Губернатора Белгородской области от 02.02.2015г. № 10, имеющаяся у Б. Л.Ю. награда - нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» отсутствует.

03 апреля 2017 года в Управление социальной защиты населения г.Старый Оскол истцом подано заявление о присвоении звания «Ветеран труда». 30 июня 2017г.ей было направлено уведомление, подписанное заместителем председателя Комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания ветеран труда, в котором сообщалось, что на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 27.06.2017г. № 302-рп в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано по причине того, что имеющаяся у нее награда, нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Отказ считает необоснованным и незаконным, ущемляющим ее законные права и интересы по следующим основаниям.

На момент подачи заявления о присвоении ей звания «Ветеран труда», Б. Л.Ю. имела трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (35 лет 3 месяца 05 дней). Пенсия назначена с 29.01.2017г.

Считает отказ Правительства незаконным, ссылаясь на ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и Постановление Губернатора Белгородской области от 09.06.2006г. ( в редакции от 02.02.2015г.) об утверждении перечня наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а также на то, что в соответствии с действующим законодательством нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» является ведомственным знаком отличия только потому, указанный нагрудный знак внесен в Общероссийский классификатор информации о населении, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 412.

Просит: признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Правительство Белгородской области присвоить ей указанное звание, а управление социальной защиты населения выдать удостоверение «Ветеран труда». 

Представитель Правительства Белгородской области и управления социальной защиты населения ФИО1 требования не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению

Суд исследовал обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от 17.12.2009 № 1588-О-О и от 17.06.2010 № 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Пунктом 4 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлен постановлением Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 г. № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области».

В судебном заседании установлено, что 15 февраля 2008 года Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения ФИО2 была награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества». 

На момент подачи заявления о присвоении ей звания «Ветеран труда», ФИО2 имела трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (35 лет 3 месяца 05 дней). Пенсия назначена с 29.01.2017г., что подтверждается пенсионным удостоверением № 195201 от 01.03.2017г

В силу Постановления Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 г. № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» ( п.2.1 Порядка присвоения звания) основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является факт награждения гражданина орденами и медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого стажа назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Также данным Постановлением Губернатора Белгородской области утвержден перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе которых юбилейный памятный значок «Отличник бытового обслуживания населения» не указан. 

Обоснован довод представителя ответчиков, что действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Суд оценив, представленные доказательства, с учетом мнения представителя ответчиков, приходит к выводу, что нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении указанным нагрудным знаком было принято коммерческой организацией. Исходя из содержания приведенной правовой нормы, награждение работника от имени такой организации не может рассматриваться как основание для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Установлено, что АО «Росбытсоюз», которым принято решение о награждении истицы нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения», не может быть отнесено к ведомству в смысле, придаваемом этому понятию законом.

Согласно Указу Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», Указу Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

Так, устанавливаются следующие виды государственных наград: звание Героя Российской Федерации: ордена Российской Федерации; знаки отличия Российской Федерации; медали Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со ст. 7 ФЗ «О Ветеранах» приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то их статус должен быть одинаковым.

По смыслу норм закона гражданско-правовое правопреемство не влечет переход публичных полномочий от органа государственной власти к коммерческой организации.

Публичные функции упраздняемого Министерства бытового обслуживания РСФСР АО «Росбытсоюз» не передавались. Доказательств обратного истец суду в нарушении ст. 56 ПК РФ не представил. 

Кроме того, Росбытсоюз был создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.06.1990 № 185 до ликвидации Министерства бытового обслуживания РСФСР (ликвидировано решением Верховного Совета РСФСР от 14.07.1990), являлся юридическим лицом и действовал на основании своего устава в пределах полномочий, переданных добровольно объединениями, предприятиями и организациями системы Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, вошедшими в союз. При этом все объединения, предприятия и организации, входящие в союз, сохраняли свою подчиненность и хозяйственную самостоятельность.

В дальнейшем «Росбытсоюз» изменил организационно-правовую форму, став акционерным обществом открытого типа (АООТ «Росбытсоюз»), а затем открытым акционерным обществом (ОАО «Росбытсоюз»).

Довод истца о том, что нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» является ведомственным знаком отличия только потому, что он внесен в Общероссийский классификатор информации о населении, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 412, несостоятелен, так как указание в данном документе нагрудного знака «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» не может служить доказательством критериев, установленных в ст. 7 ФЗ «О ветеранах» общих принципов присвоения звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Общероссийский классификатор информации о населении не принимался для этих целей.

В суде представитель ответчиков обратила внимание, что из содержания введения к данному классификатору следует, что Общероссийский классификатор информации о населении предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, министерствами и ведомствами. 

Учитывая, приведенные обстоятельства, требование истца: признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Правительство Белгородской области присвоить ей указанное звание, а управление социальной защиты населения выдать удостоверение «Ветеран труда», суд считает необоснованными и подлежащими отказу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Требования Б.Л.Ю. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» признать необоснованными и отклонить. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Октябрьский районный суд города Белгорода путем подачи апелляционной жалобы.

Судья -