Дело № 2а-11166/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Боровковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Свои требования мотивировал тем, что он является собственником гаражного бокса № №, расположенного по адресу: г

<

адрес> Земельный участок, занимаемый гаражом, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № на основании распоряжения администрации г. Красноярска № 1152-недв от 16 марта 2017 года. 15 июня 2017 года департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, так как испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования, так находится в двух территориальных зонах-зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Красные линии утверждены согласно проекту планировки и межевания уличной-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск постановлением администрации г. Красноярска № 833 от 25 декабря 2015 года. Считает данный отказ незаконным, так как гаражный бокс был возведен в 1992 году на надлежаще выделенном кооперативу земельном участке, проект планировки территории утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 25 декабря 2015 года. Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства. Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 согласно ст. 53 применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. В связи с этим, просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме 15 июня 2017 года исх. Л-9175 и возложить на Департамент обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность за платы и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка в установленный законодательством срок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, о слушании дела извещались надлежаще. Представитель ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в суд не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представил возражения на иск, в котором указал, что распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 N 8-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках. Указанный регламент определяет порядок и стандарт предоставления Департаментом муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках. В соответствии с регламентом ФИО1 обратился в департамент по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Согласно регламенту заявление ФИО1 было рассмотрено. В рамках рассмотрения заявления получены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) согласно которым желаемый к образованию земельный участок расположен в 2 зонах установленных в соответствии с правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. № В-122, зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2), коммунально-складской зоне (ИЗ). В пункте 14 регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые аналогичны основаниям для отказа в предоставлении земельного участка указанным в статье 39.16 ЗК РФ, в том числе, если предоставление земельного участка в заявленном виде прав не допускается (подпункт 19). Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Часть 2 ст. 85 ЗК РФ также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Кроме того, согласно сведениям из информационной системы градостроительной деятельности, представленной департаментом градостроительства администрации города Красноярска испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия департаментом решения об отказе. Считает решение департамента законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 37, 39.2 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 2 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Пункт 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусматривает что, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом гаражного кооператива «Радар-1», полностью выплатил паевой взнос за гараж по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой от 05 октября 2016 года.

Распоряжением администрации г. Красноярска №1152-недв от 16 марта 2017 года ФИО1 постановлено: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать представление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), общей площадью, 24.0 кв.м. с местоположением: 

<

адрес>

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: 

<

адрес> бокс № состоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер №

С целью оформления права на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность под занимаемый гаражный бокс (гараж).

15 июня 2017 года Департамент отказал истцу в его заявлении, указав, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования, красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.04.2017 г. N 278, также испрашиваемый земельный участок расположен в зонах коммунально-складской (П-3), территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), в то время как в силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка границы которого пересекают границы территориальных зон.

Вместе с тем, судом установлено, что гаражный бокс был построен в 1992 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ, до утверждения действующего проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск и до принятия органом местного самоуправления г. Красноярска Правил землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.205 г. № В-122, в том числе утверждении зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, то он не мог быть отнесен к землям общего пользования.

Таким образом, поскольку указанный выше проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования принят без учета фактического (существующего) землепользования, наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для предоставления земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение департамента об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным.

В целях устранения нарушения прав истца на Департамент следует возложить обязанность принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ от 15 июня 2017 года исх. № Л-9175 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка и утверждении схемы размещения земельного участка.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 30.08.2017