Дело № 2-33/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

4 февраля 2019 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области 

Краснослободский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.п.г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить истцу в собственность земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд исковым заявлением к администрации г.п.г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить истцу в собственность земельный участок указав, что 19 октября 1988 года решением исполнительного комитета Среднеахтубинского районного Совета народных депутатов Волгоградской области № 12/221 отведены земельные участки из земель опытной станции ВИРа под расширение садоводческого общества "Опытник - 3" площадью 0,12 га. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №33 переданы согласно прилагаемым спискам в собственность граждан бесплатно садовые участки в садоводческом обществе "Опытник-3" в количестве 445 участков, площадью 25,2 га. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №336 бесплатно переданы в собственность граждан садовые участки в садоводческом обществе "Опытник-3" в количестве 56 участков на площади 3,2 га. 24 мая 1995 года постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №260 перерегистрировано потребительское садоводческое общество "Опытник-3", созданное путем реорганизации садоводческого товарищества "Отытник-3", расположенное по адресу: 404153 Волгоградская область г. Краснослободск "Опытник-3", что подтверждается выпиской из постановления Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области было выдано Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия потребительское садоводческое общество "Опытник-3" №1162. Свидетельство зарегистрировано Администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области 24 мая 1995 года под №260. Общество "Опытник-3", перерегистрированное в потребительское садоводческое общество ""Опытник-3" ДД.ММ.ГГГГ, переименованное в дальнейшем в садоводческое некоммерческое товарищество "Опытник-3", создано ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 437 проведена перерегистрация земельного участка площадью 31,3 га, предоставленного ранее садоводческому товариществу "Опытник-3" для садоводства, на потребительское садоводческое общество "Опытник-3". Площадь земельного участка потребительского садоводческого общества "Опытник-3" составила 31,3 га.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №439 предоставлен в постоянное пользование потребительскому садоводческому обществу "Опытник-3" земельный участок площадью 4,0 га орошаемой пашни из земель Волгоградской опытной станции ВИР для расширения потребительского садоводческого общества "Опытник-3". 

<

адрес> потребительского садоводческого общества "Опытник-3" засчитана в количестве 35,3га. Площадь земельного участка у потребительского садоводческого общества "Опытник-3" составила 35,3 га.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №4 по Волгоградской области, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, садоводческого некоммерческого товарищества "Опытник- 3" (СНТ "Опытник-3") за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1033400719659, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 34 № от 01.10.2003 года.

25 июля 2018 года председателем СНТ "Опытник-3" ФИО1 выдана справка № в подтверждение того, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Опытник-3" с 1987 года и ей по праву пользования принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с книжками садовода, выданными ФИО1 22 апреля 1988 года, ФИО1 является членом товарищества с ДД.ММ.ГГГГ и плательщиком членских взносов.

В связи с тем, что ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Опытник-3" с 1987 года и ей по праву пользования принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, и СНТ "Опытник-3" были созданы ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что ФИО1 имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ей некоммерческим объединением.

С целью реализации своего права на получение в собственность земельного участка, ФИО1, через своего представителя ФИО5, обратилась к главе Администрации Краснослободского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и выдаче правоустанавливающего документа на занимаемый ею с 1987 года земельный участок № по 

<

адрес> в СНТ «Опытник-3» площадью 500 кв. метров, расположенный в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области.

Ответом Администрации городского поселения города Краснослободск от 25.10.2018 года № 2773, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельным кодексом РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В связи с тем, что на данный момент границы СНТ «Опытник-3» не установлены в соответствии с действующим законодательством, утверждение проекта межевания территории на данное СНТ не производилось, руководствуясь п. 24 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка.

В связи с изложенным просит признать решение администрации городского поселения города Краснослободск, от 25 октября 2018 года № 2773 об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка № по 

<

адрес> в СНТ «Опытник-3», площадью 500 кв. метров, расположенный в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области недействительным. Обязать администрацию городского поселения города Краснослободск, предоставить истцу данный участок в собственность.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского поселения города Краснослободск Волгоградской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные возражения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.8. статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области №33 передано согласно прилагаемым спискам в собственность граждан бесплатно садовые участки в садоводческом обществе "Опытник-3" в количестве 445 участков, площадью 25,2 га.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем СНТ "Опытник-3" ФИО1 выдана справка № в подтверждение того, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Опытник-3" с 1987 года и ей по праву пользования принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с книжками садовода, выданными ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом товарищества с ДД.ММ.ГГГГ и она является плательщиком членских взносов.

ФИО1, через своего представителя ФИО5, обратилась к главе Администрации Краснослободского городского поселения с заявлением на предоставление в собственность бесплатно земельного участка и на 1 выдачу правоустанавливающего документа на занимаемый ею с 1987 года земельный участок № по 

<

адрес> в СНТ «Опытник-3» площадью 500 кв. метров, расположенный в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области.

Ответом Администрации городского поселения города Краснослободск от 25.10.2018 года № 2773, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельным кодексом РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В связи с тем, что на данный момент границы СНТ «Опытник-3» не установлены в соответствии с действующим законодательством, утверждение проекта межевания территории на данное СНТ не производилось, руководствуясь п. 24 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садового товарищества либо проекта организации и застройки территории СНТ «Опытник-3» в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится. 

В силу пункта 9 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ NN 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8. статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 ФЗ N 171, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до ДД.ММ.ГГГГ с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Спорный земельный участок был выделен ФИО1 еще до принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Опытник-3», что подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО3 На основании вышеизложенных норм закона отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, а также проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для предоставления истцу в собственность земельный участок с учетом схемы расположения земельного участка, утвержденной в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным решения администрации г.п.

<

адрес> от 25 октября 2018 года № 2773 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка № по 

<

адрес>, СНТ «Опытник-3», 

<

адрес>, площадью 500 кв.м.

Обсуждая требования истца о возложении обязанности на администрацию г.п.

<

адрес> предоставить ФИО1 в собственность земельный участок № по 

<

адрес>, СНТ «Опытник-3», 

<

адрес>, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2.8. статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому приложены необходимые документы.

Таким образом, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами закона ФИО1 необходимо представить ответчику ряд документов, определенных законом, вопрос о предоставлении земельного участка в собственность гражданина относится к компетенции ответчика, до настоящего времени ответчиком с учетом предоставленных истцом документов не рассмотрен, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию г.п.

<

адрес> обязанности предоставить ФИО1 в собственность земельный участок № по 

<

адрес>, СНТ «Опытник-3», 

<

адрес>.

Истец не лишен возможности подать заявление в указанном выше порядке, приложив все необходимые документы, в том числе и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а в случае отказа администрации г.п.г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, обжаловать такой отказ в судебном порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск ФИО1 к администрации г.п.г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить истцу в собственность земельный участок–удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.п.г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области от 25 октября 2018 года № 2773 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка № по 

<

адрес>, СНТ «Опытник-3», 

<

адрес>, площадью 500 кв.м., возложить на администрации г.п.г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка №

<

адрес> 

<

адрес> с учетом изложенных в решении выводов суда.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации г.п.г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 в собственность земельный участок 

<

адрес>- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.С. Гудкова