Дело № 2-831/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 22 августа 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

при секретаре Анухиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным Постановления Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 28.03.2019 и об обязании включить в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Влховского муниципального района Ленинградской области. 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- признать незаконным постановление Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 28.03.2019 «Об отказе ФИО1, ****** года рождения в установлении факта невозможности проживания, в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области».

- обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование требований истец указал, что 05.03.2019 он обратился в Управление по опеке и попечительству с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области. По результатам рассмотрения Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области заявления Постановлением № ****** от 28.03.2019 ему отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, а также отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежа обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на основании п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с достижением двадцатитрехлетнего возраста. С данным постановлением он не согласен, считает его незаконным. Указал, что ранее действующее законодательство предусматривало возможность предоставления жилых помещений лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижении возраста 23 лет, при этом постановка на учет носит заявительный характер. До достижения 23 лет он не обращался в органы местного самоуправления с письменным заявлением на учет нуждающимся в предоставлении жилья по категории «ребенок, оставшийся без попечения родителей». Полагает, что по вопросу предоставления жилого помещения как «ребенку, оставшемуся без попечения родителей» должна была обратиться организация, которая осуществляла обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей. При этом ссылается на то, что Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ в ст. 8 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ с 01.01.2019 внесены изменения. В соответствии с п. 3 данной статьи в новой редакции: «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список». Во исполнение п. 3 вышеуказанной статьи Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и включении их в список. В связи с чем полагает, что его требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Ответчик Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области и третье лицо Комитет общего и профессионального образования извещенные о дате и времени судебного заседания в суд своих представителей не направили, возражений и ходатайств не представили. 

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в удовлетворении требований просила отказать, указав, что с заявлением о постановке на учет истец обратился 05.03.2019, то есть до вступления в законную силу Постановления Правительства № 397, в вязи с чем отказ в постановке на учет был вынесен в соответствии с действующим законодательством. 

Суд, руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства. 

Выслушав истца, представителя истца и представителя третьего лица, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан ( детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона). 

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).

Судом установлено, что ФИО1, ****** года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относился к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители истца, ФИО4 и ФИО5, на основании решения Волховского городского суда Ленинградской области № 2-1955/2001 от 20.12.2001, вступившего в законную силу 05.01.2002, лишены родительских прав. 

Постановлением Главы администрации МО «Волховский район» Ленинградской области № ****** от 27.03.1997 ФИО1, был направлен в Староладожский детский дом Волховского района «Надежда».

В дальнейшем на основании Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 28.10.2009 ФИО1, был переведен в МОУ для детей-сирот и етей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями а развитии «Родничок». 

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также ст. 1, его положение распространяется на детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что истец в собственности недвижимого имущества не имеет, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ******, где совместно с ним также зарегистрирован отец ФИО5.

Из материалов дела следует, что ФИО1 своим правом на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не воспользовался, до достижения им возраста 23 года с заявлением в письменной форме о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области не обращался. Доказательств обратного, суду, не представлено. 

Судом установлено, что истец 05.03.2019 обратился в Управление по опеке и попечительству с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области. 

По результатам рассмотрения Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области заявления Постановлением № ****** от 28.03.2019 ему отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, а также отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежа обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на основании п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с достижением им двадцатитрехлетнего возраста.

Учитывая, что на момент обращения истца с вышеуказанным Заявлением, ему исполнилось 30 лет, ответчик с учетом действующего на момент обращения истца законодательства, законно отказал в удовлетворении его требования о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежа обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Между тем Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2019 внесены изменения. В связи с чем в п. 3 данной статьи в новой редакции: «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список».

Во исполнение п. 3 вышеуказанной статьи Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее Правила № 397).

Согласно п. 3 указанных Правил № 397 установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку на момент рассмотрения заявленных истцом требований, действующее законодательство предусматривает возможность включения ФИО1, в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

Суд, полагает возможным удовлетворить требования истца, в части обязания Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями норм ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, о частичном удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******, в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Влховского муниципального района Ленинградской области. 

В остальной части требований истца – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья – подпись

Мотивированное решение суда составлено 27 августа 2019 года.

Судья – подпись