Дело № 12-39/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 мая 2019 года ЗАТО г. Североморск 

Судья Североморского районного суда Мурманской области Ревенко А.А., рассмотрев жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым: 

Комитет по развитию городского хозяйства администрациии ЗАТО г. Североморск признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от 25 февраля 2018 года Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Североморский районный суд Мурманской области представитель по доверенности ФИО1 приводит доводы о том, что постановлением администрации № 475 от 18 июня 2012 года за муниципальным казенным учреждением «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО ***» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в число которого включены объекты недвижимости, инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе дороги общего пользования местного значения ***. 

Муниципальное казенное учреждение «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» обязано содержать вверенное ему муниципальное имущество (указанное в протоколе ОГИБДД), и является ответственным за ненадлежащее содержание инженерной и транспортной инфраструктуры, переданной в оперативное управление.

Финансовое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск на основании бюджетной сметы, утверждаемой Комитетом по развитию городского хозяйства.

12 ноября 2018 года муниципальное казенное учреждение «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» в адресу учредителя, которым является Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск направлено письмо относительно несоответствия остановочных пунктов, в том числе и тех, по которым 26 ноября 2018 года выявлены нарушения, с приложением актов, фототаблиц, расчетов стоимости работ по приведению их в соответствии с требованиями ГОСТ. В данном письме муниципальное казенное учреждение «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» просило учредителя рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов для реализации мероприятий, указанных в запросе в соответствии с произведенными расчетами.

Комитетом по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск дополнительные лимиты на указанные мероприятия выделены не были. 

Бюджетная смета на 2018 год утверждается в декабре 2017 года в соответствии с Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 20 декабря 2017 года № 319 «О бюджете муниципального образования ЗАТО г. Североморск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

По состоянию на 26 ноября 2018 года, с учетом внесенных изменений в роспись расходов на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годы, на реализацию мероприятий по подпрограмме на 2018 год сумма лимитов бюджетных обязательств освоена в полном объеме. Следовательно, у Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск объективно не имелось возможности для выполнения возложенных на него обязанностей по своевременному исполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск ФИО2, доводы, изложенные в жалобе поддержал и дополнительно пояснил, что доказательств, свидетельствующие о том, что руководителем муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной ФИО3, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 21 января 2019 года в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, выразившимся в том, что 26 ноября 2018 года в период времени с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, КРГХ администрации ЗАТО г. Североморск, являясь юридическим лицом, на которое возложены обязанности по организации муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, утвержденных постановлением Администрации МО ЗАТО г. Североморск от 28 декабря 2015 года № 1352 «Об отверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории ЗАТО г. Североморск», допустило нарушение требований стандартов, норм и правил, а именно: в нарушение п. 4.5.1.9 ГОСТ Р52766-2007 и п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 в районе д. 2 по ул. Пикуля в г. Североморск Мурманской области на тротуаре отсутствует пешеходное ограждение; в нарушение п. 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007 на 0 км. + 35 м. ул. Пикуля в г. Североморск Мурманской области в районе остановочного пункта, а также на 0 км. + 379 м. ул. Гвардейской в г. Североморск Мурманской области в районе остановочного пункта отсутствуют пешеходные ограждения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление мирового судьи законными признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 вышеназванного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования ЗАТО г. Североморск к вопросам местного значения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО г. Североморск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО г. Североморск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 51 Федерального закона № 131-Ф3).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск, утвержденным Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 10 июля 2018 года № 410, Комитет является уполномоченным органом администрации ЗАТО г. Североморск по организации управления, функционирования объектов жилищно-коммунального комплекса ЗАТО г. Североморск, реализацией долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных планов в области повышения эффективности, безопасности и снижению энергоемкости в жилищно-коммунальном хозяйстве ЗАТО г. Североморск, входит в структуру Администрации и действует в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования ЗАТО г. Североморск, Решениями Совета депутатов ЗАТО г. Североморск, постановлениями и распоряжениями Администрации и настоящим Положением, наделен правами юридического лица, по типу является муниципальным казенным учреждением.

В целях выполнения возложенных задач Комитет в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами ЗАТО г. Североморск порядке осуществляет функции, в том числе в сфере связи, транспорта и информации, а именно: осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО г. Североморск (п. 4.20); осуществляет содержание, капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также создает и обеспечивает функционирование парковок (парковочных мест) (п. 4.21).

В соответствии с постановление администрации ЗАТО г. Североморск от 15 августа 2011 года № 630 «О создании муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» создана отдельная организация для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Финансовое обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. 

Учредителем муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» является муниципальное образование ЗАТО г. Североморск. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск.

Основная цель деятельности муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» - оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержание, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной и транспортной инфраструктуры, организацией сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов, организацией благоустройства и озеленения на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, осуществляемых, в том числе, посредством заключения муниципальных контрактов.

Учреждение заключает муниципальные контракты и иные договора, подлежащие исполнению за счет средств местного бюджета, от имени муниципального образования, в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств по направлениям своей деятельности.

Постановлением администрации № 475 от 18 июня 2012 года за муниципальным казенным учреждением «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том число которого включены объекты недвижимости инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе дороги общего пользования местного значения ***. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося в праве оперативного управления, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

При этом, выводы мирового судьи о том, что несмотря на запрос, направленный муниципальным казенным учреждением «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» в Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск относительно несоответствия остановочных пунктов, в том числе и тех, по которым 26 ноября 2018 года выявлены нарушения, с приложением актов, фототаблиц, расчетов стоимости работ по приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ, а Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск на данный запрос не ответил, денежных средств не выделил, мер для устранения указанных нарушений не предпринял, т.е. фактически препятствовал исполнению муниципальным казенным учреждением «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» возложенных на него обязанностей, являются ошибочными.

Так, согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении, не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что руководителем муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск не является лицом, ответственным за указанные в постановлении мирового судьи факты выявленных нарушений требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

Таким образом, Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от 25 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Жалобу законного представителя Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от 25 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья 

Североморского районного суда А.А. Ревенко