Дело №2-1886/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Кавериной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указала, что 06.07.2017 в связи с достижением пенсионного возраста 52 лет, она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, в связи с проживанием и работой в период с 17.06.1984 и по настоящее время в (адрес обезличен) (адрес обезличен), территория которой относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области от 19.07.2017 истцу отказано, так как населенный пункт (адрес обезличен) не поименован в Перечне от 28.12.1991 №237-Р, в Перечне 18.12.1997 №1582, а также перечня от 08.10.2015 №1074. Полагает, что отказ ответчика в назначении пенсии является незаконным, так как с 17.06.1984 и по настоящее время место жительства она не меняла, что подтверждается справкой выданной администрацией Троицкого поселения Орловского района Орловской области №273 от 31.07.2017. (адрес обезличен) переименована в (адрес обезличен) на основании Закона Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» Постановление (адрес обезличен) Совета депутатов от 26.11.1996 №18/332-ОС «О Законе Орловской области «об административно-территориальном устройстве Орловской области». Просила признать за ФИО3 право на назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года. Обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии истцу с 21.07.2017, т.е. с момента возникновения права на нее, по достижении ею возраста 52 лет.

В судебном заседании истец ФИО3, поддерживая заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии с 21.07.2017, т.е. с момента возникновения права на нее, по достижении возраста 52 лет, за период проживания с апреля 1986 года по настоящее время.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО4, оспаривая обоснованность исковых требований, указала, что населенный пункт «Карпова» не поименован в Перечне от 28.12.1991 №237-Р, в Перечне 18.12.1997 №1582, а также перечня от 08.10.2015 №1074.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р.

Согласно названному выше Перечню, населенный пункт (адрес обезличен) отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 01.02.1998. 

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что 06.07.2017 ФИО3 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением от 19.07.2017 ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по результатам рассмотрения заявления ФИО3 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права.

В письме ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) принятое решение об отказе ФИО3 в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО3 на дату обращения за назначением пенсии не имеет, так как, согласно паспорту с 17.06.1984 по настоящее время она зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). Однако населенный пункт (адрес обезличен) не поименован в Перечне о 28.12.1991 №237-Р. Согласно трудовой книжке и архивной справке от 21.02.2017 №2-Ф истец работала в качестве телятницы в ООО «Карпово» (колхоз им Куйбышева) (адрес обезличен) с 02.01.1986 по 31.08.1998 (исключая период нахождения отпуске по уходу за ребенком, который располагался по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен). Указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998. С 01.09.1988 по 15.04.1994 переведена няней в детский сад. С 16.04.1994 по 30.09.1995 работала помощником воспитателя в Карповском детском саду, с 01.10.1995 по 30.09.2012 переведена техничкой в Карповский дом культуры. Согласно уставу данные организации располагались по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен). Населенный пункт «Карпова» поименован в Перечне о 28.12.1991 №237-Р. Таким образом, документально подтвержденный период работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, дает истице право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года, т.е. по достижению возраста 52 лет (л.д.8-9).

Суд считает отказ ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) необоснованным по следующим основаниям. 

Согласно паспорту ФИО3 родилась (дата обезличена) и является гражданином Российской Федерации (л.д. 15).

Согласно удостоверению серии (номер обезличен) выданного 15.12.1993 ФИО3, проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в (адрес обезличен)

У истца родились (дата обезличена) дочь ФИО5 и (дата обезличена) дочь ФИО6, что подтверждается свидетельствами о рождении, родители ФИО3 и ФИО7

Согласно справке МБОУ «Карповская основная общеобразовательная школа» Орловского района №26 от 11.09.2017 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в МБОУ «Карповская основная общеобразовательная школа» Орловского района в период с 20.09.1991 по 14.06.1999, а с 1988 года по 1991 год посещала дошкольную группу МБОУ «Карповская основная общеобразовательная школа» Орловского района.

Согласно справке МБОУ «Карповская основная общеобразовательная школа» Орловского района №26 от 11.09.2017 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в МБОУ «Карповская основная общеобразовательная школа» Орловского района в период с 01.09.1994 по 14.06.2002, а с 1988 года по 1994 год посещала дошкольную группу МБОУ «Карповская основная общеобразовательная школа» Орловского района.

15.06.1999 ФИО5 окончила МБОУ «Карповская основная общеобразовательная школа» Орловского района, что подтверждается аттестатом А №6192960 от 15.06.1999.

15.06.2002 ФИО6 окончила МБОУ «Карповская основная общеобразовательная школа» Орловского района, что подтверждается аттестатом Б №3560225 от 15.06.2002.

Согласно справке БУЗ Орловской области Плещеевская ЦРБ, следует, что ФИО3, (дата обезличена) года рождения, проживающая по адресу: (адрес обезличен), с 14.07.1984 и по настоящее время наблюдается на Карповском фельдшерско-акушерском пункте.

Согласно справке БУЗ Орловской области Плещеевская ЦРБ, следует, что ФИО5, (дата обезличена) года рождения и ФИО6, проживающая по адресу: (адрес обезличен), с 14.07.1984 по 2004 год наблюдалась на Карповском фельдшерско-акушерском пункте.

Согласно справке БУЗ Орловской области Плещеевская ЦРБ, следует, что ФИО6, (дата обезличена) года рождения, проживающая по адресу: (адрес обезличен), с 14.07.1987 по 2003 год наблюдалась на Карповском фельдшерско-акушерском пункте.

Факт проживания ФИО3 по адресу: (адрес обезличен) с 13.07.1965 по настоящее время, подтверждается похозяйственной книгой (номер обезличен) (адрес обезличен) (л.д. 20-21).

Из справки (номер обезличен) от 31.07.2017 выданной администрацией (адрес обезличен), следует, что (адрес обезличен) переименовано в (адрес обезличен) на основании Закона Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области». Постановление (адрес обезличен) Совета депутатов от 26.11.1996 №18/332-ОС «О Законе Орловской области «об административно-территориальном устройстве Орловской области» (л.д. 17).

Свидетели ФИО1 и ФИО2 суду подтвердили факт проживания истца с семьей в спорный период по адресу: (адрес обезличен), которое на основании Закона Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» переименовано в (адрес обезличен). 

Не доверять показаниям указанных выше свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку показания данных лиц согласуются между собой, с пояснениями истца ФИО3 и представленными письменными доказательствами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 1986 года по настоящее время истец ФИО3 проживала в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, т.е. в (адрес обезличен), которая переименовано в (адрес обезличен),.

В данной связи доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в период 1986 по 1998 являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец в спорный период, постоянно проживала и работала в (адрес обезличен).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Совокупность перечисленных доказательств свидетельствуют о том, что проживание истца в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по настоящее время протекало на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду чего истец ФИО3 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО3 на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 52 лет, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 06.07.2017, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее – с 21.07.2017.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО3 с 21 июля 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 18.09.2017.

Судья Е. В. Ендовицкая