Дело №2а-426/2023

УИД: 21RS0003-01-2023-000383-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Шакуровой Н.Н., с участием заместителя прокурора Батыревского района Чувашской Республики Забирова А.Э., представителя административного ответчика – директора МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Батыревского муниципального округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не финансировании работ и не оборудования образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы, 

установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа, администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не финансировании работ и не оборудования образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы и обязании оборудовать образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы в течение 12 месяцев с момента вступления решения и суда в законную силу. 

Иск мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере образования и противодействия терроризму установлено, что в МБОУ «Тарханская СОШ» в нарушение действующего законодательства администрацией школы предметный кабинет для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы не укомплектован в полном объеме учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Заявки о выделении денежных средств для приобретения необходимого инвентаря в управление образования, спорта и молодежной политики администрации муниципального округа не направлялись. По выявленным нарушениям прокуратурой района директору учреждения 13.03.2023 внесено представление.

Вместе с тем, по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены в полном объеме. Согласно полученной информации образовательным учреждением в настоящее время нарушения не устранены, предметный кабинет не укомплектован стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Ненадлежащая организация учебного процесса в сфере начальной военной подготовки влечет увеличение затрат времени и ресурсов для подготовки военнослужащих непосредственно в Вооруженных силах РФ, снижение уровня готовности подразделений Вооруженных сил РФ к борьбе с терроризмом. 

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Батыревского района Чувашской Республики Забиров А.Э. административный иск поддержал и просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в лице директора МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, и суду пояснил, что несмотря на то, что в школе не оборудован кабинет для обучения учащихся стрелковым навыкам, нет стрелкового тира, тем не менее обучающиеся проходят пятидневный учебный сбор с выездом на стрельбы в г. Чебоксары, где с ними проводится обучение к военной подготовке.

Представитель административного ответчика - администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании административный иск прокурора Батыревского района не признала, ссылаясь на то, что Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования не содержит прямого указания на необходимость включения в школьную программу огневой подготовки, в учебных программах оно носит рекомендательный характер.

Заинтересованные лица - Военный комиссариат по Батыревскому и Шемуршинскому районам Чувашской Республики, Министерство образования Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представитель военного комиссариата Чувашской Республики по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя военного комиссариата Чувашской Республики. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 3 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 (далее - Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).Так, пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Уставом МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, в том числе основного начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, уровней и направлений, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья.

При этом в МБОУ «Тарханская СОШ» не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы. В частности, отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что подтверждается информацией МБОУ «Тарханская СОШ» от 30.03.2023.

13.03.2023 прокурором Батыревского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу директора МБОУ «Тарханская СОШ» ФИО1, представление прокуратуры рассмотрено, для сведения представлена информация о том, что администрация школы изыскивает возможности для укомплектования до нормативов предметного кабинета для обучения граждан начальным знаниям в области обороны, и их подготовки по основам военной службы.

Вместе с тем до настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами) не оборудовано.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что требования Инструкции носят рекомендательный характер и оборудование стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) образовательного учреждения в рамках осуществления базового уровня образования не предусмотрено, являются необоснованными.

Согласно ст. 13 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Из буквального толкования положений п. 14 Инструкции следует, что наличие в образовательном учреждении тира в виде отдельного помещения или места для стрельбы в виде электронного стрелкового тренажера является обязательным, в связи с чем, вывод ответчиков о рекомендательном характере положений Инструкции в данной части является ошибочным.

Таким образом, недостаточное материально-техническое оснащение не позволяет в полной мере реализовать задачи обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, так же негативным образом влияет на формирование морально-психологических и физических качеств, необходимых для прохождения военной службы, воспитание патриотизма, уважение к историческому и культурному прошлому России и ее вооруженным силам, приобретение навыков в области гражданской обороны, изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием. 

Оценив представленные доказательства, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в деятельности административных ответчиков имеются нарушения законодательства об образовании, о воинской службе, что влияет на неполучение обучающимися в полном объеме знаний и навыков, предусмотренных государственными образовательными стандартами, при этом исполнение требований, вышеприведенных нормативно-правовых актов является и обязанностью МБОУ «Тарханская СОШ» и администрации Батыревского муниципального округа, являющейся учредителем образовательного учреждения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства - в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Административный ответчик – администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в силу пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ с административного ответчика МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, как с исковых требований неимущественного характера в доход местного бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не финансировании работ и не оборудования образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не финансировании работ МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по оборудованию образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Признать незаконным бездействие МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не оборудовании образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по финансированию работ МБОУ «Тарханская СОШ» по оборудованию образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). 

Возложить на МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). 

Взыскать с МБОУ «Тарханская СОШ» Батыревского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.