№ 12-216/2018г.

РЕШЕНИЕ

с. Долгодеревенское 16 октября 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К., 

при секретаре судебного заседания Шлей К.А.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области П.Н.А., участвующей в деле по доверенности,

должностного лица, составившего протокол, старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновского районного суда Челябинской области жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от 08 августа 2018 года юридическое лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в том что, 09 мая 2018 года в 16-25 часов на 4 км, а также на всем протяжении автодороги «Шершни г. Челябинска – п. Западный Сосновского района Челябинской области» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289, п. 13 Основных положений ПДД РФ, допустило отсутствие дорожной разметки на проезжей части, не приняло своевременных мер по обеспечению наличия дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения на данную автодорогу и подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 210000 (двести десять тысяч) рублей.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – Министерство, лицо, привлеченное к ответственности, юридическое лицо) с постановлением по делу об административном правонарушении не согласилось, просит его отменить и прекратить производство по делу, либо снизить размер назначенного наказания. В жалобе указывает, что с постановлением от 08 августа 2018 не согласна, считает, что постановление вынесено в нарушение норм материального права и подлежит отмене. 

Согласно пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 №166-П (далее-Порядок ремонта и содержания дорог Челябинской области).

Согласно Порядка ремонта и содержания дорог Челябинской области «Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд.

Исходя из классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 работы по восстановлению изношенной горизонтальной разметки входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог (пп.4 п.6 раздел IV).

По итогам открытого аукциона в электронной форме 04.05.2016 с ЗАО «Южуралмост» заключен государственный контракт №2016.90377/59-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (далее - Государственный контракт). Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Шершни-пос. Западный Сосновского района Челябинской области, в том числе по нанесению горизонтальной дорожной разметки входит в состав работ по Государственному контракту.

Из приложения № к Техническому заданию Государственного контракта от 04.05.2016 №2016.90377/59-д следует, что в обязанности Подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог.

Согласно подпункта б пункта 4 приложения № к Техническому заданию Государственного контракта от 04.05.2016 №2016.90377/59-д, уход за разметкой нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений с удалением остатков старой разметки - это обязанность Подрядчика.

Согласно пункта 13.3. Государственного контракта от 04.05.2016 №2016.90377/59-д подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании Объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Также судьей, при вынесении постановления не учтен факт того, что горизонтальная дорожная разметка на автомобильных дорогах Челябинской области наносятся в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ, согласно которого нанесение разметки на вышеуказанной дороге запланировано на май 2018.

Как следует из материалов административного дела, акт выявленных недостатков составлен 09.05.2018, а протокол об административном правонарушении только 16.07.2018, т.е. спустя более 2-х месяцев со дня обнаружения недостатков.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Частью 2 предусмотрено, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Часть 3 гласит, что в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Поскольку административное дело рассмотрено мировым судьей, административное расследование по делу не проводилось.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ.

Также судья, при вынесении постановления не учел, что к моменту рассмотрения административного дела, дорожная разметка на автомобильной дороге Шершни - пос. Западный была полностью восстановлена.

Согласно пункту 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Считает, что устранение выявленных недостатков до вынесения постановления по делу об административном правонарушении является исключительным обстоятельством по делу.

Вместе с тем, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в пределах от 200 000 до 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, просит снизить размер назначенного наказания.

Также судьей не учтен факт, что Министерство не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии действующих контрактных обязательствах.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункта 13.3. Государственного контракта от 04.05.2016 №2016.90377/59-д подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании Объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства не исследовались при вынесении постановления от 06.08.2018 года Мировым судьей судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, П.Н.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по основаниям, которые к ней указаны. Пояснила, что процедурные нормы привлечения к административной ответственности по делу соблюдены и не оспариваются. 

Должностное лицо, составившее протокол, старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А. вопрос о снижении размера штрафа оставил на усмотрение суда. В остальной части просил в жалобе отказать. 

Изучив материалы дела, заслушав представителя Министерства П.Н.А., прихожу к следующим выводам. 

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.В силу ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не исполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения, 09 мая 2018 года в 16-25 часов на 4 км, а также на всем протяжении автодороги «Шершни г. Челябинска – п. Западный Сосновского района Челябинской области» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289, п. 13 Основных положений ПДД РФ, допустило отсутствие дорожной разметки на проезжей части, не приняло своевременных мер по обеспечению наличия дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения на данную автодорогу и подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 12 ст.3, п.2 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 166-П (далее–порядок ремонта и содержание дорог Челябинской области). 

Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно-эксплутационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в силу ч.2 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года №257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ответственным за содержание спорной дороги является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Как установлено представленными документами, для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 04 мая 2016 года заключен государственный контракт №2016.90377/59-д с ЗАО «Южуралмост», в соответствии с которым последнее обязалось выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области.

ОГИБДД ОМВД России Сосновского района по Челябинской области в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административной ответственности № от 12.07.2018 года. В данном уведомлении доведено до сведения Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о выявленных нарушениях.

Вопреки доводам жалобы осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Челябинской области отнесено к функциям Министерства, оно являются ответственным лицом за надлежащее состояние дорог, возложение на иных лиц функций по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с условиями заключенного государственного контракта не исключает установленную федеральным законом административную ответственность заявителя. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушений в содержании автомобильной дороги, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно в непринятии всех необходимых и достаточных мер для недопущения выявленных нарушений. 

Всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам, мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка, в том числе факту приведенного в постановлении нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289 в части не принятия Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области своевременных мер по устранению недостатков, допустив отсутствие дорожной разметки на автодороге «Шершни г. Челябинска – п. Западный Сосновского района Челябинской области», что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленном 09 мая 2018 года.

Вопреки доводам жалобы, действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ квалифицированы мировым судьей правильно, оснований не согласится с данным выводом мирового судьи, не имеется. 

Судебное разбирательство по делу проведено мировым судьей полно, всесторонне и объективно. Представитель Министерства принимал участие в судебном заседании и имел полную возможность довести до сведения суда позицию Министерства и представить доказательства. 

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, нарушений прав Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, норм материального и процессуального административного законодательства в ходе производства по настоящему делу, позволяющих рассматривать постановление мировое судьи как незаконное и необоснованное, не допущено, оснований для его отмены не имеется, в суд апелляционной инстанции таких данных не представлено. 

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем доводы представителя П.Н.А. о снижение размера штрафа заслуживают внимания. 

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судья, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, учитывая то, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области выявленные недостатки устранены до вынесения постановления мирового судьи, учитывая финансовое, материальное положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, считает возможным снизить назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа до 100 000 рублей, что будет в полной мере отвечать целям административного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ судья, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от ДАТА о привлечении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Челябинский областной суд. 

Судья А.К. Закиров