Дело №2-1123/2024

УИД 23RS0050-01-2024-000703-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 06 мая 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Е.Н.

при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО2

с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский район, действующей по доверенности ФИО3

представителя ответчика ФИО4, действующей по доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3 к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации МО Темрюкский район, действующая по доверенности ФИО3, обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО4 и иным лицам эксплуатацию трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 314,8 кв.м., назначение - не задано, наименование - здание, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Производственный кооператив «Кавказ», 

<

адрес>, в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 231 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, в установленном законом порядке с «для ведения дачного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

Требования мотивированны тем, что администрацией ДД.ММ.ГГГГ с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>.

При обследовании установлено, что на территории участка возведен трехэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, который принадлежит на праве собственности ФИО4

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Яндекс Путешествия», «Тропки», «Avito.ru» и других, размещена информация о гостевом доме «Лемур», расположенном по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным использованием.

Таким образом, до настоящего времени земельный участок и объекты недвижимости, расположенные в его границах, используются не по целевому назначению, выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, представитель истца обратился в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании истец, представитель администрация МО Темрюкский район, действующая по доверенности ФИО3, поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства. 

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил суду возражения на исковые требования, а также заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 83-85, 96).

Представитель ответчика ФИО4 действующая по доверенности ФИО5, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что данное здание было приобретено ФИО4 в рамках реализации имущества ФИО6, который решением Арбитражного суда был признан банкротом. На сегодняшний день здание в коммерческих целях не используется, что подтверждается отсутствием движения денежных средств и налоговой отчетностью. Кроме того, спорный объект недвижимости не противоречит градостроительным и строительным нормам и правилам, не создает угрозу нанесения вреда окружающей среде. Ранее ответчик обращался в Росреестр с заявлением об изменении назначения земельного участка, однако получил отказ, поскольку земельный участок находится в зоне СК, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать и указала на то, что ответчик вправе заключать договоры жилищного найма и аренды жилого помещения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.ч.1,2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

На основании п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в ст.37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального земельного контроля в рамках реализации профилактических мероприятий, направленных на недопустимость нарушений обязательных требований земельного законодательства, специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Управление), без взаимодействия с контролируемым лицом Управлением 19.10.2023г. с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, потребительский кооператив «Кавказ», 

<

адрес>.

В результате осмотра установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 231 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, расположен трехэтажный объект, обладающий признаками объекта гостиничного типа, состоящий из отдельных помещений, предназначенных для временного проживания граждан. Территория земельного участка по периметру огорожена металлическим забором с двумя входами, возле каждого входа размещены информационные таблички следующего содержания: «гостевой дом Лемур свободные номера указан номер телефона».

Кроме того, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Яндекс Путешествия», «Тропки», «Avito.ru» и других, размещена информация о гостевом доме «Лемур», расположенном по адресу: 

<

адрес> Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным использованием.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1. В границах указанного земельного участка расположено принадлежащее ФИО4 на праве собственности здание с кадастровым номером 

<

адрес>

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского 

<

адрес> утвержденных Решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> в части 

<

адрес>» (в редакции Решения LIV сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> — расположен в зоне СК-зона санаторно-курортного назначения. На указанном земельном участке с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства не предусмотрено размещение и эксплуатация объекта капитального строительства гостиничного типа, с целью извлечения прибыли.Исходя из вышеизложенного, земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства (код 2.2) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах объекта с целью извлечения коммерческой прибыли. 

Фактически ответчик использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 231 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения дачного подсобного хозяйства не по целевому назначению, а в коммерческих целях для размещения и эксплуатации трехэтажного объекта капитального строения с кадастровым номером №, площадью 314,8 кв.м, назначение - не задано, наименование - здание, в качестве средства размещения отдыхающих, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, на момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> не по целевому назначению.

19.10.2023г. ФИО4 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Вместе с тем, до настоящего времени, земельный участок ответчика используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В силу ст.260 ГК РФ, ст.ст.40, 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

На основании п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч.12 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с 19.12.2020г. ФЗ от 08.12.2020г. №404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. 

На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако, вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч.2 ст.49, ст.ст.48, 55, 55.24 ГрК РФ, п.2 ст.16 ЖК РФ принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что двухэтажное здание с мансардным этажом капитального строительства не введено в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренного ст.ст.51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации двухэтажного жилого дома в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, то данные объекты могут представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и финансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом - налогообложения.

Согласно ч.1 ст.387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Таким образом, неисполнение ФИО4 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик использует названный земельный участок не в соответствии с его документировано учтенным видом разрешенного использования, указанным в сведениях государственного кадастра недвижимости и выписке из ЕГРН. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.7 ЗК РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст.42 Земельного кодекса РФ. 

При таких обстоятельствах, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности - Российской Федерации».

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованны религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

В силу п.1 ч.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Более того, в данном случае существенным является то обстоятельство, что вследствие использования ответчиком земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства - принцип платности использования земли. Размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем. 

С учетом изложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 314,8 кв.м., назначение - не задано, наименование - здание, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в установленном законом порядке с «для ведения дачного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.Н.Курбанова 

Мотивированное решение суда составлено 08.05.2024г.