дело № 2-1375/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2023 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре ТОВ, 

с участием представителя процессуального истца АРВ

истца АЛВ,

представителя ответчика МЮО, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах АЛВ к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании решения пенсионного органа незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки по заявлению материального истца установлено, что АЛВ в период с 17.08.1995 года по 03.07.1999 года осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в государственном учреждении образования «Шилкинский дом детства», осуществляющего функции детского дома и в дальнейшем переименованного в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шилкинский детский дом-школа». 07.09.2022 года АЛВ обратилась в УПФР в г.Шилка Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о проведении оценки пенсионных прав. Решением пенсионного органа №733 от 24.01.2023 года АЛВ было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, указанного периода. Основанием послужило отсутствие наименования учреждения в Списке, утвержденного Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года. С данным решением не согласны. Просит признать незаконным решение ОСФР по Забайкальскому краю от 24.01.2023 года №733 в части отказа включения периода работы истца в ГУО «Шилкинской дом детства» в должности воспитателя с 17.08.1995 года по 03.07.1999 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Обязать ответчика включить указанный период работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. 

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Шилкинского межрайонного прокурора АРВ заявленные требования поддержал по доводам иска.

Материальный истец АЛВ требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что в спорный период она работала в должности воспитателя в Шилкинском доме детства. Данное учреждение являлось семейным детским домом, поскольку в нем проживали и воспитывались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, из одной семьи. В ее обязанности входило проведение воспитательной работы с детьми, а именно: проведение различных развлекательных детских мероприятий, профилактические беседы с детьми, выполнение с ними домашних заданий, организация экскурсий и конкурсов, участие в педагогических советах. 

Представитель ответчика МЮО, действующая на основании доверенности, требования не признала по основаниям, содержащимся в письменном отзыве.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Администрации МР «Шилкинский район», ГСБУСО «Шилкинский дом-интернат» Забайкальского края в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно части 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Реализуя указанные положения закона, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665, в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 которого при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 (далее - Список от 22 сентября 1999 г. N 1067) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (далее - Список от 6 сентября 1991 г. N 463) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Список N 463 предусматривает включение в специальный стаж работы в должности воспитателя в детских домах всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома. Согласно Списку N 781 в льготный стаж подлежит зачету работа в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детских домах, детских домах школах, детских домах семейного типа.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что 06.12.2022 года АЛВ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением пенсионного органа №733 от 24.01.2023 года в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано. Установлено, что продолжительность специального стажа истца на 31.12.2021 года составила 21 год 4 месяца 29 дней. В специальный стаж не включены периоды ее работы с 17.08.1995 года по 03.07.1999 года в должности воспитателя «Шилкинский дом детства», так как учреждение не предусмотрено Списком №781. 

Из трудовой книжки истца следует, что 17.08.1995 года она была принята на должность воспитателя в Шилкинский дом детства и 03.07.1999 года уволена, в связи с переводом на другое место работы. 

Аналогичные сведения содержатся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы истца ГСБУСО «Шилкинский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края от 20.07.2020 года, АЛВ работала в должности воспитателя с 17.08.1995 года по 03.07.1999 года в учреждении «Шилкинский дом детства», полный рабочий день, на полную ставку, имеет право на досрочное назначение стразовой пенсии. Имела отпуск без сохранения заработной платы в период: с 23.11.1997 по 27.11.1997 годы, с 18.05.1999 по 20.05.1999 годы.

В этой же справке содержатся следующие сведения: учреждение «Шилкинский дом детства» переименовано в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шилкинский детский дом-школа» Забайкальского края на основании постановления главы Шилкинского района №103 от 14.03.2002 года; затем переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок» Забайкальского края на основании приказа №409 от 02.04.2015 года Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края; реорганизовано в форме присоединения в Государственное стационарное бюджетное учреждения социального обслуживания «Шилкинский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края распоряжением Правительства Забайкальского края от 25.12.2017 года №334-р.

Согласно свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия №149 Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Шилкинский детский дом-школа, регистрация предприятия производилась 21.07.1992 года №261; 06.02.1998 года №46; 09.03.2000 года №87, 14.03.2002 года №103. Основные виды деятельности предприятия: содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В решении Шилкинского районного совета народных депутатов №261 от 21.07.1992 года также указаны основные задачи предприятия – это содержание и воспитание детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уставу ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шилкинский детский дом-школа», утвержденного 15.07.2001 года, муниципальное предприятие «дом детства» регистрационный номер №149 решением Шилкинского районного совета народных депутатов №261 от 21.07.1992 года привел учредительные документы в соответствие с ГК РФ и распоряжению Правительства РФ от 17.02.2000 №262-р путем принятия новой редакции устава. 

В дальнейшем дом детства именуется ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шилкинский детский дом-школа», утвержденного 15.07.2001 года, муниципальное предприятие «дом детства», его деятельность регламентируется настоящим уставом (п.1.1 устава). 

Детский дом-школа создается для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в доме создаются условия, максимально приближенные к домашним, способствующие полноценной психологической реабилитации и социально-трудовой адаптации (пп.1.4, 1.5 устава). 

Участниками учебно-воспитательного процесса в учреждении являются воспитанники и педагогические работники (п.3.1 устава).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что работа истца в спорный период протекала в учреждении, предусмотренном вышеуказанными Списками (детский дом всех типов и наименований), поскольку представленными материалами дела подтверждается, что фактически Шилкинский дом детства осуществлял деятельность по содержанию и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом само по себе такое наименование учреждения как "Дом детства" не может ограничивать право истца на социальное обеспечение с учетом того, что характер деятельности учреждения не менялся, происходило лишь его переименование.

С учетом изложенного, требования прокурором заявлены обоснованно.

Вместе с тем, как следует из представленной суду справки от 20.07.2020 года №300, у истца в спорный период имелись отпуска без сохранения заработной платы.

Периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежат включению в специальный стаж, так как нахождение работника в отпуске без сохранения заработной платы не подпадает под основания включения периодов работы в специальный стаж, предусмотренные вышеназванными нормативными актами. В течение предоставленного отпуска без сохранения заработной платы работник по своей инициативе, получив согласие работодателя, не выполняет трудовые функции, за выполнение которых установлено специальное льготное пенсионное обеспечение, оснований для включения таких периодов в страховой стаж и в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не имеется. 

Таким образом, не подлежит включению в специальный стаж истца периоды ее нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 23.11.1997 по 27.11.1997 годы, с 18.05.1999 по 20.05.1999 годы.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах АЛВ удовлетворить частично. 

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю №733 от 24.01.2023 года в части отказа во включении периода работы АЛВ в Государственном учреждении образования «Шилкинский дом детства» в должности воспитателя с 17.08.1995 по 03.07.1999 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости незаконным. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю включить в стаж для досрочного назначения пенсии АЛВ в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в Государственном учреждении образования «Шилкинский дом детства» в должности воспитателя с 17.08.1995 года по 22.11.1997 года, с 28.11.1997 года по 17.05.1999 года, с 21.05.1999 года по 03.07.1999 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Ю.В. Терновая

Решение изготовлено 13 декабря 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Терновая