Дело № 2а-186/2025

УИД 47RS0013-01-2025-000058-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» марта 2025 года г. Подпорожье 

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, об обязании создать маневренный жилищный фонд, указав, что городской прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения жилищных прав граждан.

Статья 19 ЖК РФ, определяя виды жилищного фонда, выделяет специализированный жилищный фонд, включающий жилые помещения из состава государственного и муниципального жилищного фонда, которые ограничиваются в обороте и предоставляютсядля решения социально значимых целей и задач.

Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 и ст. 95 ЖК РФ жилыми помещениями маневренного жилищного фонда подлежат обеспечению:

граждане, нуждающиеся в жилых помещениях в связи непригодностью

для проживания принадлежащего им жилого помещения, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

граждане, нуждающиеся в жилых помещениях в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждане, нуждающиеся в жилых помещениях в связи с утратой единственного жилого помещения, приобретенного за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложенного в обеспечение возврата кредита или целевого займа, в результате обращения взыскания на такое помещение;

граждане, нуждающиеся в жилых помещениях в связи с признанием их единственного жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления. Отсутствие на территории муниципального образования в настоящее время категорий граждан, указанных в ст. 95 ЖК РФ, не освобождает органы местного самоуправления от обозначенной обязанности, поскольку создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий,в том числе текущей нуждаемости. Назначение маневренного жилого фонда состоитв том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья.

Вместе с тем в нарушение вышеприведенных требований жилищного законодательства, несмотря на наличие в собственности муниципального образования «Никольское городское поселение» Подпорожского муниципального района Ленинградской области 254 жилых помещений и зданий, местной администрацией не обеспечено создание муниципального маневренного жилищного фонда.

Прокуратурой в адрес Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение» 23 октября 2024 года внесено представление с требованиями устранить нарушения, обеспечить создание муниципального маневренного жилищного фонда, 29 ноября 2024 при рассмотрении представления Подпорожской прокуратуры представление признано обоснованным, однако нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по созданиюманевренного жилищного фонда; обязать Администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 30 декабря 2026 года создать маневренный жилищный фонд (л.д. 5-8). 

Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 05 февраля 2025 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Частями 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 6 ст. 3 Устава муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 10-39).

Судом установлено, что 23 октября 2024 года Подпорожской городской прокуратурой в адрес Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» вынесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано, что прокуратурой в результеате проведенного анализа состояния законности в сфере обеспечения жилищных прав граждан установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», несмотря на наличие в собственности муниципального образования 254 жилых помещений и зданий, не обеспечено создание муниципального маневренного жилищного фонда. В представлении указано, что изложенное свидетельствует об отсутствии контроля местной администрации за деятельностью подчиненных- работников, создает угрозу ущемления прав неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурором заявлено требование о принятии мер к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц (л.д. 40-42). 

29 ноября 2024 года Администрацией муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального образования Ленинградской области» представлен ответ о том, что представление от 23 октября 2024 года № рассмотрено, признано обоснованным, с приложением протокола заседания комиссии по вопросу рассмотрения представления, распоряжения от 29 ноября 2024 года № о вынесении замечания специалисту, допустившему нарушение законодательства (л.д. 40-42, 43-46).

Таким образом, наличие указанного прокурором в административном иске виновного бездействия со стороны административного ответчика подтверждается приведенными выше письменными доказательствами и не оспорено административным ответчиком, не представившим доказательств обратного.

Названные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц в жилищной сфере. 

Из приведенного выше правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 30 декабря 2026 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 290-294, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 30 декабря 2026 года создать маневренный жилищный фонд. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий