УИД 55RS0№-22

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации 

18 мая 2023 года город Омск 

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Горобец В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального АО г. Омск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «ОмскРТС» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей,

установил:

Прокурор ЦАО г. Омска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «ОмскРТС» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей, в обоснование указал, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведено обследование эксплуатируемых предприятием надземных трубопроводов тепловых сетей, по результатам которого установлено: на участке магистральной тепловой сети диаметром 820 мм., проложенной через виадук в районе пересечения 8-я Ремесленная и 

<

адрес>, имеются повреждения тепловой изоляции и укрывного слоя, длина участка с повреждениями 9 метров (в двухтрубном исчислении); на участке магистральной тепловой сети диаметром 1020 мм., проложенной вдоль виадука по 

<

адрес> на правом берегу 

<

адрес>, примерно в 190 метрах от 

<

адрес> спуск, обустроен тепловой компенсатор, поверхность которого общей длиной 30 метров (в двухтрубном исчислении) не оснащена тепловой изоляцией и укрывным материалом; участок магистральной тепловой сети диаметров 600-500 мм., протяженностью 300 метров (в двухтрубном исчислении), расположенный в 180 метрах от 

<

адрес> дорога и проходящий далее вдоль 

<

адрес> имеет разрушения тепловой изоляции и не оснащен укрывным слоем тепловой изоляции. Непринятие мер к надлежащему содержанию тепловых сетей может привести к превышению нормативного уровня тепловых потерь, предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества, и, как следствие, нарушению жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях на территории г. Омска.

На основании изложенного просит обязать АО «Омск РТС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести тепловую изоляцию на трубопроводах системы теплоснабжения: в районе пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> длиной 9 метров (в двухтрубном исчислении); в месте обустройства теплового компенсатора, находящегося вблизи виадука по 

<

адрес> на правом берегу 

<

адрес>, примерно в 190 метрах от 

<

адрес> спуск, общей длиной 30 метров (в двухтрубном исчислении); в 180 метрах от 

<

адрес> дорога и проходящего вдоль 

<

адрес> общей длиной 300 метров, в соответствие с требованиями пунктов 4.1, 4.2 СНиП 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов» и п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска ФИО2 исковые требования поддержал. Пояснил, что обращение в суд с настоящим исковым заявлением вызвано необходимостью в обеспечении безопасности жизнедеятельности неограниченного круга лиц, которых невозможно определить, поскольку трубопровод в отсутствие надлежащей тепловой изоляции может стать источником теплового удара, ожога (при соприкосновении с трубами проходящих мимо граждан, в том числе и несовершеннолетних). Также в связи с разрушением изоляции и антикоррозийного покрытия труб возможен риск прорыва трубопровода, что также может привести к угрозе жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые в момент прорыва могут оказаться рядом с источником тепла. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что в целом согласна с тем, что тепловая изоляция трубопровода повреждена и требует приведения ее в соответствие с требованиями стандартов. Вместе с тем, не согласна с обращением в суд с иском прокурора, поскольку в данном случае можно установить круг лиц, в отношении которых действует прокурор, путем установления граждан, зарегистрированных в жилых помещениях в Центральном районе г. Омска. Отсутствуют доказательства, что данные граждане сами не могли обратиться в суд с такими требованиями. В данном случае неопределенного круга лиц не усматривается. Также полагала, что прокурор не доказал нарушение прав граждан, которое повлекло несоответствие тепловой изоляции труб, не доказал предоставление гражданам коммунальной услуги ненадлежащего качества. Обращений по фактам ненадлежащего качества услуг в прокуратуру не зафиксировано. Участки тепловых сетей, указанных в исковом заявлении, включены ответчиком в план мероприятий по текущему ремонту тепловой изоляции 5 теплового района СП «Тепловые сети» АО «Омск РТС» на 2023 год в межотопительный сезон. Предполагается окончить указанные работы к концу июня 2023 г. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что тепловая трасса 5 тепловой район 5 Северный луч, протяженностью 12 126 м., расположенная по адресу 

<

адрес>, от ТЭЦ-5 (

<

адрес>), до V-C-П-27 (

<

адрес>) с кадастровым номером № и тепловая трасса 5 тепловой район, V Южный луч, протяженностью 10998,5000 м., расположенная 

<

адрес>, тепловая трасса от ТЭЦ-5 (10 лет Октября, 

<

адрес>) до ПНС-6 и V-Ю-16 (пересечение улиц 20 лет РКК и 3-я Молодежная, с кадастровым номером № принадлежат АО «Омск РТС» на праве собственности. Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Помощником прокурора ЦАО г. Омска ФИО2, с участием заместителя технического директора по эксплуатации СП «Тепловые сети» АО «Омск РТС» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка участков прокладки тепловых сетей, эксплуатируемых АО «РТС», в результате чего выявлены недостатки: на участке магистральной тепловой сети диаметром 820 мм., проложенной через виадук в районе пересечения 8-я Ремесленная и 

<

адрес>, имеются повреждения тепловой изоляции и укрывного слоя, длина участка с повреждениями 9 метров (в двухтрубном исчислении); на участке магистральной тепловой сети диаметром 1020 мм., проложенной вдоль виадука по 

<

адрес> на правом берегу 

<

адрес>, примерно в 190 метрах от 

<

адрес> спуск, обустроен тепловой компенсатор, поверхность которого общей длиной 30 метров (в двухтрубном исчислении) не оснащена тепловой изоляцией и укрывным материалом; участок магистральной тепловой сети диаметров 600-500 мм., протяженностью 300 метров (в двухтрубном исчислении), расположенный в 180 метрах от 

<

адрес> дорога и проходящий далее вдоль 

<

адрес> имеет разрушения тепловой изоляции и не оснащен укрывным слоем тепловой изоляции (л.д.6-13).

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Приведенной нормой прямо предусмотрено право прокурора обращаться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании пункта 3 статьи 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По смыслу данных норм отсутствие обращений или жалоб со стороны граждан в органы прокуратуры или неустановление конкретного круга лиц, в отношении которых действует прокурор, нельзя рассматривать как запрет для прокурора заявить в суд требование о приведении трубопроводов в соответствие с требованиями СНиП в интересах неопределенного круга лиц, в том числе граждан. При ином толковании указанных правовых норм органы прокуратуры будут лишены возможности реализовывать возложенные на них функции, а неопределенный круг лиц, в интересах которого прокурором было заявлено требование, - защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Установление конкретного круга лиц, в отношении которых действует прокурор, путем выявления данных лиц, зарегистрированных в жилых помещениях на территории Центрального АО г. Омска, ограничивает права прокурора в реализации предусмотренных законом процессуальных возможностей, поскольку в данном случае в Центральном АО г. Омска могут проживать и лица без регистрации. 

Также суд учитывает пояснения прокурора о том, что в связи с разрушением изоляции и антикоррозийного покрытия труб возможен риск прорыва трубопровода, что может привести к угрозе жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые в момент прорыва могут оказаться рядом с источником тепла. Трубопровод в отсутствие надлежащей тепловой изоляции может стать источником теплового удара, ожога (при соприкосновении с трубами проходящих мимо граждан, в том числе и несовершеннолетних). 

Отсутствие в такой ситуации жалоб в органы прокуратуры не указывает на отсутствие угрозы жизни и здоровья, в данном случае исковое заявление представляет собой превентивную меру для предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Суд также учитывает, что ненадлежащая изоляция трубопроводов влечет за собой увеличение потерь тепловой энергии, что в свою очередь может привести к увеличению расходов потребителей по оплате потерь тепловой энергии. При расчете величины платы за услуги по передаче тепловой энергии по паровым и водяным тепловым сетям учитываются расходы на компенсацию тепловых потерь через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями потребителей. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении), одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязанности по обеспечению качества теплоносителей, безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей в силу требований п.п. 4,7,8 части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении.

В соответствии частью 1 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (пункт 2 указанной статьи).

Согласно части 3 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 6.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), в отношении трубопроводов тепловых сетей независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять тепловую изоляцию.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «СП-61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003 (далее – СниП- 41-03-2003).

В соответствии с пунктом 4.1 СНиП 41-03-2003 теплоизоляционная конструкция должна обеспечивать параметры теплохолодоносителя при эксплуатации, нормативный уровень тепловых потерь оборудованием и трубопроводами, безопасную для человека температуру их наружных поверхностей. 

В силу пункта 4.2 СНиП 41-03-2003 конструкции тепловой изоляции трубопроводов и оборудования должны отвечать требованиям: энергоэффективности – иметь оптимальное соотношение между стоимостью теплоизоляционной конструкции и стоимостью тепловых потерь через изоляцию в течение расчетного срока эксплуатации; эксплуатационной надежности и долговечности – выдерживать без снижения теплозащитных свойств и разрушения эксплуатационные, температурные, механические, химические и другие воздействия в течение расчетного срока эксплуатации; безопасности для окружающей среды и обсуживающего персонала при эксплуатации.

Принимая во внимание, что тепловые сети, принадлежащие АО «ОмскРТС», на выявленном участке не соответствуют требованиям вышеустановленных стандартов, суд считает необходимым возложить обязанность на АО «Омск РТС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести тепловую изоляцию на трубопроводах системы теплоснабжения: в районе пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> длиной 9 метров (в двухтрубном исчислении); в месте обустройства теплового компенсатора, находящегося вблизи виадука по 

<

адрес> на правом берегу 

<

адрес>, примерно в 190 метрах от 

<

адрес> спуск, общей длиной 30 метров (в двухтрубном исчислении); в 180 метрах от 

<

адрес> дорога и проходящего вдоль 

<

адрес> общей длиной 300 метров, в соответствие с требованиями пунктов 4.1, 4.2 СНиП 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов» и п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что заявленные прокурором требования являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность хозяйствующего субъекта, поскольку в данном случае прокурор реализует возложенную на него функцию по защите прав и интересов неопределенного круга лиц путем предъявления иска о приведении в соответствие с требованиями стандартов по тепловой изоляции принадлежащего ответчику имущества. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 333.19 НК РФ с ответчика АО «ОмскРТС» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Центрального АО г. Омск удовлетворить.

Обязать АО «Омск РТС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести тепловую изоляцию на трубопроводах системы теплоснабжения: в районе пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> длиной 9 метров (в двухтрубном исчислении); в месте обустройства теплового компенсатора, находящегося вблизи виадука по 

<

адрес> на правом берегу 

<

адрес>, примерно в 190 метрах от 

<

адрес> спуск, общей длиной 30 метров (в двухтрубном исчислении); в 180 метрах от 

<

адрес> дорога и проходящего вдоль 

<

адрес> общей длиной 300 метров, в соответствие с требованиями пунктов 4.1, 4.2 СНиП 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов» и п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Взыскать с АО «Омск РТС» в доход бюджета г. Омска государственную пошлину 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Решение принято в окончательной форме 25 мая 2023 года.