Дело № 2-1654/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Е.В. Сапрыкиной, 

при секретаре Михайловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о взыскании стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности выдать путевку на санаторно-курортное лечение и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства о взыскании стоимости санаторно-курортного лечения за 2013 год, приобретенной в 2015г. в размере 28 800 руб., возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015г. и взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 руб. 

Требования обосновывает тем, что она относится к категории реабилитированных лиц.

Согласно ст.16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Меры государственной социальной поддержки на территории Ульяновской области установлены Законом Ульяновской области от 29.09.2015 № 0132-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.4 Закона Ульяновской области № 132-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: право на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.

Истцу как реабилитированному лицу должны предоставляться путевки на санаторно-курортное лечение, что сделано не было и истица была вынуждена реализовывать свое право на санаторно-курортное лечение за свои средства. 

Судом к участию в деле, в качестве соответчика привлечены Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области и ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».

В судебном заседании истица ФИО1 на иске настаивала, пояснив, что в 2013г. подала заявку на санаторно-курортное лечение, но ее в список не включили, а включили в список лишь в 2014г. по другому заявлению. Так как ни в 2013г., ни в 2014г. ее путевками не обеспечили, то в 2015г. за счет собственных средств приобрела 2 путевки в санаторий, в том числе и за не предоставленную путевку за 2013г., а в 2016г. купила путевку за 2015г. Не оспаривает, что в 2015г. она заявление на обеспечение ее санаторно-курортным лечением не подавала, взяла лишь справку о нуждаемости в путевке. 

Представитель истца адвокат Котельников В.А. на иске настаивал, пояснив, что истица просит не денежную компенсацию, а убытки. 

Представитель ответчика Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску иск не признала, пояснив, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. обеспечением санаторно-курортным лечением занимается ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске». 

Представитель ответчика ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве указав, что с иском не согласна. Распределение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очередности по дате регистрации заявления, в соответствии с профилем заболевания, указанном в медицинской справке для получения путевки, а также с учетом медицинских рекомендаций по сезону и месту расположения санаторно-курортного учреждения. Заявитель впервые была зарегистрирована в органах социальной защиты населения по месту жительства в Засвияжском районе на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания «Болезни органов пищеварения» только 27.01.2014г. и согласно этого заявления была обеспечена санаторно-курортной путёвкой с 30.11.2017 в ОГАЦСО «Реабилитационный центр им. Е.М. Чучкалова». Повторно ФИО1 обратилась с заявлением на получение путевки 16.01.2018г., но в последующем от заявления отказалась, в связи с чем, ей были возвращены документы 07.03.2018г. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области просила дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что у Министерства отсутствуют полномочия возместить расходы на санаторно-курортное лечение, а также предоставлять путевки.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 10, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории реабилитированных лиц, что подтверждается удостоверением №, выданным Засвияжским КСЗН 14.02.2003 г., а также является инвалидом 2 группы по общему заболеванию на основании акта освидетельствования № 4 от 14.12.2012 Филиала №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области».

09.01.2013г. ФИО1 была выданы справка №53 для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004.

Согласно вх. 122 от 29.01.2013г. ФИО1 обратилась в УОГКУ СЗН в г. Ульяновске с заявлением о постановке на очередь на санаторно-курортное лечение как реабилитированную получившую инвалидность. 

Вопросы санаторно-курортного обеспечения, на момент рассматриваемых правоотношений, регулировался нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 №328; Порядком медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №256, Порядком направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от 05.10.2005 № 617; постановлением Правительства Ульяновской области от 25.02.2010 №61-П.

С 01 января 2005г. право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение закреплено в Федеральном Законе РФ от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии с п.п. 8 ч.1 ст. 6.1 названного Федерального закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют перечисленные в данной статье категории граждан. Статья 6.2 закона предусматривает, что в состав предоставляемого гражданами из числа категорий, указанных в статье 6.1 данного ФЗ набора социальных услуг включается, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. 

В силу ст.10 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, согласно которому к реабилитационным мероприятиям отнесено, в том числе санаторно-курортное лечение.

Статьи 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусматривают право инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В 2013г. действовал Закон Ульяновской области от 30.11.2004 г. № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области». В соответствии с п.п.1 ч.1 ст.5 указанного Закона Ульяновской области реабилитированным лицам в соответствии с настоящим Законом оказывается мера поддержки в виде первоочередного получения путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Вместе с тем, меры социальной поддержки могут быть предоставлены только по одному из имеющихся оснований по выбору получателя, тем не менее, ФИО1 в своем заявлении от 29.01.2013г. просила обеспечить ее путевкой сразу по 2 основаниям – как реабилитированной, и как инвалиду. 

Какого либо иного заявления – уточняющего основания на предоставление санаторно-курортного лечения, ФИО1 в 2013г. не подавала, в связи с чем, на учет УОГКУСЗН принята не была.

Из пояснений истицы следует, что действия органов социальной защиты об отказе во включении ее в список на санаторно-курортное лечение в 2013г. она не оспаривала, лишь в 2014г. прокурор обращался в ее интересах с требованиями по заявлению от 2014г. 

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возмещение расходов реабилитированным гражданам и инвалидам, в случае не предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и приобретения путевки за счет собственных денежных средств.

Таким образом, основания для взыскания расходов в размере 28 800 руб. на приобретение 06.04.2015г. санаторно-курортной путевки в ОГАУСО «Социально-реабилитационный центр им. Е.М. Чучкалова» не имеется.

Что касается требований о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015г., то суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закон Ульяновской области от 29.09.2015 N 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: право на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 N 620-П утвержден Порядок предоставления гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением.

В соответствии с п.4 указанного Порядка обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением (далее - учреждение), функции и полномочия учредителя которого осуществляет исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).

Санаторно-курортные путевки приобретаются учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 5).

Санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам не чаще одного раза в год по мере поступления средств из федерального бюджета при условии сохранения ими права на получение социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (п. 6).

Социальные услуги в части обеспечения санаторно-курортным лечением предоставляются учреждением в соответствии с датой регистрации соответствующего заявления на основании сведений, полученных от УОГКУСЗН с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п. 7).

Как пояснила истица ФИО1 в 2015г. она с заявлением об обеспечении ее санаторно-курортным лечением ни в УОГКУСЗН, ни в ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» не обращалась, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортным лечением за 2015г.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований о взыскании денежных средств и возложении обязанностей предоставить путевку было отказано, а требование о взыскании компенсации морального вреда является производным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о взыскании стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности выдать путевку на санаторно-курортное лечение и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина