Дело № 12-922/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 19 августа 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифорова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 21 июля 2025 года должностное лицо - министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи судебного участка № 46 г. Якутска от 21 июля 2025 года, представитель должностного лица по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановление, поскольку в его действиях предусматривается малозначительность административного правонарушения. Просит отменить постановление мирового судьи в отношении ФИО1, освободив его от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

В судебном заседании представитель должностного лица по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить с объявлением устного замечания.

Представитель прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО4 просила суд в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения.

Заслушав объяснение участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. 

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона. 

При рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, что предусмотрено пунктом 2 статьи 5 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 1. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что 26 июня 2025 года первым заместителем прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО5 в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что в деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) допущены нарушения Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Проведенной проверкой установлено, что в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) поступило обращение ___ регионального исполкома Народного фронта в Республике Саха (Якутия) П. от 07 апреля 2025 года №, которое зарегистрировано в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) 09 апреля 2025 года за входящим №

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ направлен 23 мая 2025 года за исходящим номером № за подписью министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1, то есть с нарушением установленного законом срока, на 44-й день.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 12.03.2021 № 1749 ФИО1 назначен на должность министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 5.2 Положения о Министерстве жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 475 (далее - Положение № 475), министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство, и осуществление им своих функций.

Согласно п.п. 5.5, 5.6 Положения № 475 министр руководит деятельностью Министерства, обеспечивает решение стоящих перед ним задач, обеспечивает выполнение законов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), выполнение задач, отнесенных к ведению Министерства, указов и распоряжений Президента Российской Федерации и Главы Республики Саха (Якутия), постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия).

В силу п. 3.88 Положения № 475 МинЖКХ осуществляет прием граждан и своевременное полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принимает по ним решения и направляет ответы в установленный законодательством РФ срок.

Пунктами 2.8, 3.2.7, 4.3, 4.10 должностной инструкции министра жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утвержденной Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) 15.03.2021, предусмотрено, что министр рассматривает поступившие в МинЖКХ обращения, документы и материалы, - обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, несет ответственность за действие и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, и нарушение исполнительской дисциплины.

ФИО1 с должностной инструкцией ознакомлен 15.03.2021 года.

Таким образом, ФИО1 как министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) является должностным лицом, ответственным за надлежащее рассмотрение обращений граждан, поступивших в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Суд находит, что виновность должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении, письменными обращениями, и иными доказательствами в их совокупности. 

Следовательно, действия должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1 правильно квалифицированы по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом ФИО1 относится к правонарушениям, посягающим на конституционные права граждан. Состав данного правонарушения формальный, то есть правонарушение считается оконченным с момента нарушения порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, не зависимо от наступивших последствий. Таким образом само по себе отсутствие наступивших последствий, не может служит основанием для признания данного правонарушения малозначительным, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан нарушает право граждан закрепленное в ст. 33 Конституции РФ - обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Таким образом, оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы представителя должностного лица об отмене постановления мирового судьи, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. 

Наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО1 - оставить без изменений, а жалобу представителя должностного лица по доверенности ФИО2 без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Н.А. Никифорова