Решение

 изготовлено 29 июля 2024г Дело № 3а-101/2024

25OS0000-01-2024-000179-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 июля 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Внуковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джафаровой В.Э. 

с участием прокурора Романовой О.Н. представителей:

административного истца ФИО1, 

Думы города Владивостока Приморского края ФИО2, 

администрации города Владивостока ФИО3,

ТОС «Тунгусская» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Строитель» к Думе города Владивостока Приморского края, заинтересованные лица - администрация города Владивостока, ТОС «Тунгусская», об оспаривании нормативного правового акта

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском к Думе города Владивостока Приморского края, в котором просил суд признать Решение Думы г. Владивостока № 744 от 28.07.2022 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Тунгусская» не действующим с даты его принятия, в обоснование заявленных требований указав, что обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: под комплексную жилую застройку 2-ой очереди 

<

адрес>

В соответствии с Решением Думы г. Владивостока № 744 от 28.07.2022 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Тунгусская» территория ТОС «Тунгусская» частично расположена на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем обществу, и в настоящее время на указанном земельном участке активно ведется благоустройство силами ТОС «Тунгусская», реализован проект по возведению детской площадки.

Административный истец считает включение части принадлежащего ему земельного участка в границы территории ТОС «Тунгусская» незаконным, нарушающим его права и законные интересы, так размещение чужих объектов благоустройства на принадлежащем обществу земельном участке препятствует проведению проектных работ в планируемом объеме и ограничивает право пользования и распоряжения своим имуществом. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме, приведя доводы и основания изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы изложенные в письменных возражениях ( прилагаются к материалам дела) а также пояснила, что 28.07.2022 решением Думы города Владивостока № 744 утверждены границы ТОС «Тунгусская», однако, несмотря на то обстоятельство, что граница ТОС проходит по территории земельного участка с кадастровым номером №, у территориального общественного самоуправления не возникло каких-либо прав на земельный участок или иные объекты недвижимости, расположенные в границах ТОС. Обжалуемое Решение Думы города Владивостока от 28.07.2022 № 744 не противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также Положению о ТОС, принято в целях содействия гражданам данного жилого микрорайона в целях благоустройства территории, в том числе и будущим жильцам возводимых жилых домов.

Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы указанные в письменных возражениях ( прилагаются к материалам дела) пояснив суду, что в 2022 году за счет средств краевого бюджета по инициативе ТОС «Тунгусская» был реализован проект «Детство», направленный на благоустройство территории ТОС, в том числе спорной, путем переоборудования детской площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного жилого дома с демонтажем малых архитектурных форм и установкой новых. Включение земельного участка в границы ТОС не влечет за собой ограничения по его использованию, не влечет возникновение прав ТОС «Тунгусская» на спорный земельный участок.

Представитель ТОС «Тунгусская» в судебном заседании с заявленными требованиями также не согласился, пояснив, что Решение Думы города Владивостока от 28.07.2022 № 744 принято в целях содействия гражданам данного жилого микрорайона в целях благоустройства территории, в том числе и будущим жильцам возводимых жилых домов. У ТОС не возникло каких-либо прав на спорную часть земельного участка, детская площадка возведена на месте старой площадки, существовавшей со времени постройки жилого дома ( 1984г.), старая площадка была демонтирована и возведена новая. В настоящее время площадка находится на содержании управляющей компании, доступ к площадке не ограничен.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению ( заключение прилагается), исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания части 1 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что под «территориальным общественным самоуправлением» понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. 

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке, утвержденным решением Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 157 также определено, что границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Согласно Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке (статья 7)

1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

2. Обязательными условиями создания территориального общественного самоуправления на определенной территории являются условия, при которых:

1) границы территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории города Владивостока;

2) на определенной территории не может быть создано более одного территориального общественного самоуправления;

3) территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома), неразрывна.

3. Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление.

Судом установлено, что в городе Владивостоке 

<

адрес> организовано ТОС « Тунгусская». 

Согласно пункту 3 Устава ТОС создано с целью привлечения жителей к решению вопросов жизнедеятельности территории ТОС и реализации прав жителей территории ТОС на различные формы осуществления местного самоуправления, а также на осуществление деятельности направленной на удовлетворение социально – бытовых потребностей жителей территории ТОС.

На основании письменного заявления председателя ТОС и документов, прилагаемых к заявлению: описание границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, протокола учредительной конференции ТОС, а также протоколов собраний о выборе делегатов, подтверждающих правомочность граждан, участвующих в учредительной конференции, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 вышеуказанного Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке, Решением Думы города Владивостока, то есть представительным органом муниципального образования, уполномоченным на принятие оспариваемого нормативного правового акта, от 28.07.2022 № 744 установлены границы ТОС «Тунгусская» города Владивостока 

Обжалуемое Решение Думы города Владивостока было опубликовано 5.08.2022 в печатном издании «Вестник Думы города Владивостока» № 58.

Процедура принятия нормативного правового акта административным ответчиком соблюдена и административным истцом не оспаривается. 

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ОАО « Строитель» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: под комплексную жилую застройку 2-ой очереди 

<

адрес>

В соответствии с Решением Думы г. Владивостока № 744 от 28.07.2022 граница ТОС «Тунгусская» частично проходит по земельному участку с кадастровым номером №

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ, территориальное общественное самоуправление может осуществляться в различных пределах, включая территории проживания граждан, важно для определения границ ТОС не выйти за пределы населенного пункта.

Согласно Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке (ст.7 п.4) границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Думой города Владивостока по предложению населения, проживающего на данной территории, с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории.

Таким образом, граница территории ТОС должна определяться исходя из сложившейся системы коммуникаций и размещения объектов социальной инфраструктуры - детских садов, школ, остановок транспорта, ландшафта, детских площадок, скверов, и т.д. 

Судом установлено, что ТОС «Тунгусская» в соответствии с постановлением администрации города Владивостока от 21.03.2019г. №170-па « О грантах победителям конкурса проектов, инициируемых жителями муниципальных образований Приморского края» в 2022г. в администрацию города Владивостока была подана заявка об участии в конкурсе краевого гранта на благоустройство детской площадки.

Данная заявка была рассмотрена, детская площадка установлена в 2022г. за счет средств краевого бюджета.

Из представленных в материалы административного дела протокола конференции граждан ТОС «Тунгусская», заявки на участие в конкурсе проектов, паспорта проекта, проект – дизайна благоустройства придомовой территории по 

<

адрес>, выполненном ...», письма Управления по делам молодежи и связям с общественностью администрации города Владивостока о согласовании заявки от 12.05.2022г. № 14/18505, письма Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока о рассмотрении заявок, следует, что проект был реализован путем переоборудования уже существующей детской площадки расположенной на придомовой территории. 

Согласно абзацу 3 пункта 1 приложения к решению Думы города Владивостока от 28.07.2022 № 744 (описание границ) границы ТОС проходят с юго-восточной стороны по границам земельных участков № и № до начала территории под детской площадкой в районе 

<

адрес> с южной стороны и углубляются на 25 метров от границы участка № вглубь на юг на участок №. Далее по земельному участку № параллельно границе с земельным участком № граница ТОС проходит на восток на 25 метров по тротуару за детской площадкой и под углом 90 градусов возвращается в направлении севера к границе земельных участков № и №, образуя квадрат под территорией детской площадки.

При рассмотрении вопроса об установлении границ ТОС схема согласования границ неоднократно уточнялась, по итогам в границы ТОС вошла только территория ранее существовавшей и переоборудованной детской площадки (углубление на 25 метров на участок №), что также следует из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка № и территории ТОС « Тунгусская». 

Границы ТОС установлены после возведения указанной детской площадки.

По смыслу абзаца второго части 1 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ установление представительным органом муниципального образования границ территории, на которой осуществляется ТОС, не влечет передачу органам ТОС каких-либо прав на земельный участок, а лишь указывает на место их деятельности.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что граница ТОС « Тунгусская» проходит по территории земельного участка с кадастровым номером №, однако ТОС «Тунгусская» ни каких прав на данную часть земельного участка не приобретает. 

Создание ТОС и образование границ территории, на которой осуществляется ТОС направлено на активизацию деятельности населения, связанной с формированием комфортной среды обитания, которая не ограничивается лишь территорией проживания, но включает и прилегающую территорию.

Как указывалось выше, ТОС создаются населением на части территории проживания граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Из анализа действующего законодательства следует, что именно ТОС, как совокупность жителей определенной территории, должно самостоятельно определять для себя территорию своего функционирования без какого-либо вмешательства любых субъектов правоотношений, а соответствующие органы местного самоуправления фактически только оформляют соответствующие границы.

В своих доводах административный истец ссылается на статью 7 п.3 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке, согласно которой территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление.

Однако данное Положение не обладает большей юридической силой, оспариваемый нормативный правовой акт и Положение приняты одним органом. Административным истцом не указано каким конкретно нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, противоречит оспариваемый нормативный правовой акт.

Вместе с тем из содержания и анализа норм Федерального закона № 131-ФЗ ( имеющего большую юридическую силу) следует, что в границах территории осуществления ТОС могут располагаться земельные участки, не занятые непосредственно жилыми домами, а также находящиеся в собственности или в аренде физических или юридических лиц. В этом случае ТОС должно осуществлять свою деятельность, не нарушая прав собственников или арендаторов.

Установление границы ТОС по части (углубление на 25 метров на участок) территории земельного участка с кадастровым номером № никак не нарушает права административного истца, поскольку земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под комплексную жилую застройку..» и не накладывает на общество каких-либо ограничений при застройке земельного участка.

Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и свобод, либо создания препятствий к их осуществлению административным истцом, как правообладателем земельного участка, не представлено.

По сути, административный истец связывает нарушение своих прав с размещением на принадлежащем ему земельном участке детской площадки.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 175 -180, 215 КАС РФ суд, 

решил:

В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Строитель» к Думе города Владивостока Приморского края, заинтересованные лица - администрация города Владивостока, ТОС «Тунгусская», о признании Решения Думы города Владивостока № 744 от 28 июля 2022г. « Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Тунгусская» не действующим с даты его принятия - отказать

Обязать Думу города Владивостока опубликовать сообщение о данном решении суда в официальном печатном издании Думы города Владивостока в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Внукова