дело №П4а-936/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ставрополь 06 октября 2017 года

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Вербенко В.И., рассмотрев жалобу и.о. директора Георгиевского Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» ФИО4 на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11 ноября 2016 года, решение судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 24 марта 2017 года и решение судьи Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Георгиевское Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть»,

установил:

постановлением главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № 16/АР/1-159/5 от 11 ноября 2016 года юридическое лицо - Георгиевское Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» (далее ГМУП «Теплосеть») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. 

Решением судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 24 марта 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2017 года указанное решение судьи оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В своей жалобе в краевой суд и.о. директора ГМУП «Теплосеть» ФИО5 просит отменить указанные судебные акты, полагая, что они вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 октября 2016 года при рассмотрении представленных в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года юридического лица ГМУП «Теплосеть», сотрудниками Департамента установлен факт выброса ГМУП «Теплосеть» с 20 апреля 2015 года по 12 мая 2016 года вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без действующего разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу.

По данному факту 11 ноября 2016 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу вынесено постановление о привлечении ГМУП «Теплосеть» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания.

Факт совершения ГМУП «Теплосеть» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных и оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ГМУП «Теплосеть» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

О несостоятельности доводов жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих превышение предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу свидетельствует содержание статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в соответствии с которой выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании разрешения. То есть вопреки доводам жалобы, при квалификации действий по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление обстоятельств превышения нормативов допустимых выбросов не требуется, поскольку в соответствии с действующим законодательством именно при получении разрешения устанавливаются нормы предельно допустимых выбросов, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При этом объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, вне зависимости от нормативов.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения ГМУП «Теплосеть» требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица ГМУП «Теплосеть» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено на основании положений части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 8.21 названного Кодекса.

Доводы жалобы относительно применения положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие назначение юридическому лицу наказания ниже низшего предела, не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, и учитывая установленные должностным лицом, судьями районного и краевого судов обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю. В частности, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что назначенный ГМУП «Теплосеть» административный штраф в размере 180 000 рублей приведет к ухудшению финансового и материального состояния предприятия, что в свою очередь повлечет невозможность дальнейшего нормального осуществления его деятельности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

жалобу и.о. директора Георгиевского Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» ФИО6 оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11 ноября 2016 года, решение судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 24 марта 2017 года и решение судьи Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Георгиевское Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» оставить без изменения.

Заместитель председателя В.И. Вербенко