Дело (УИД) 29RS0026-01-2020-000961-27

Производство №12-68/2020

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2020 года

с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на постановление №29044/20/55110 от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в лице Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 (далее – Администрация МО «Холмогорский муниципальный район»), обратилась в суд с жалобой на постановление №29044/20/55110 от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Холмогорскому району, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении постановления в материалах дела не усматривается доказательств наличия в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая принимала все возможные действия по исполнению судебного решения. Кроме того, должностным лицом не учтен ответ Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о недостаточности финансирования для уборки свалки пос. Светлый, на ликвидацию которой требуется порядка 10 миллионов рублей, муниципальный бюджет является дотационным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО2 от 7 мая 2019 года возбуждено исполнительное производство №8928/19/29044-ИП на основании исполнительного документа: исполнительного листа ФС №018699093 от 25.09.2018, выданного Холмогорским районным судом Архангельской области по делу №2-292/2018, предмет исполнения: Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несакционированные свалки, расположенные на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области, в отношении должника: Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в пользу взыскателя: Прокуратура Холмогорского района Архангельской области.

Согласно п.2 данного постановления, должнику установлен 5-дневнй срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО2 от 18 октября 2019 года с должника – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 5 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 18 октября 2019 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №8928/19/29044-ИП, отказать.

Решение вступило в законную силу.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 от 16 июня 2020 года, установлено, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 16.06.2020 года, судебным приставом-исполнителем 18.10.2019 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику – Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.06.2020 г.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 29044/20/55110 от 27 июля 2020 года Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и положений части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Принимая данное решение, суд, оценив фактические конкретные обстоятельства настоящего дела, приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих невиновное действие должника, выразившееся в исполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 30.06.2020 года - срок, установленный заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава в постановлении от 16 июня 2020 года о назначении нового срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» не представила судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в полном объеме и не предприняло все возможные действия для его исполнения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» своевременно приняты все зависящие от неё необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом, доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации исполнить данные требования, заявителем жалобы не представлено. 

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности решения суда, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, доводы подателя жалобы относительно причин неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера основанием для освобождения должника от административной ответственности не являются.

Административное наказание назначено Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права не допущено и правовых оснований, влекущих отмену или изменение постановления, а также прекращения производства, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 июля 2020 года №29044/20/55110 в отношении Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Поддубняк