Дело № 2-85/2020

УИД: 61RS0059-01-2020-000029-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г.Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Карапуз М.Ю.,

при секретаре Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо ФИО3, о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании передать за плату в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо ФИО3, о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании передать за плату в собственность земельный участок, в обоснование иска, указав следующее: 

В 2016 году она унаследовала от супруга квартиру, расположенную в двухквартирном одноэтажном жилом доме, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Свидетельством о праве на наследство по закону от 25.05.2016 года и Выпиской из ЕГРН на помещение от 17 января 2020 года №. Указанная квартира не имеет мест общего пользования с соседней квартирой №, имеет выход на обособленный земельный участок, который уже стоит на кадастровом учёте, имея свой кадастровый № и границы, площадью 788 кв.м., что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 17 января 2020 года №, что является доказательством того, что данный земельный участок является самостоятельным объектом. В июле 2019 года она получила письмо от начальника Цимлянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о том, что ей необходимо в течение 6 месяцев оформить права на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в случае, если она в течение 6 месяцев не представит документы в орган регистрации прав для проведения регистрационных действий в отношении указанного участка, то данный участок будет снят с кадастрового учёта, что подтверждается письмом № от 26.07.2019 года. В декабре 2019 года она обратилась в Администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 788 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Главы Администрации Цимлянского района от 31.12.2019 года № ей было отказано, т.к. согласно предоставленным ею документам она является собственницей квартиры №, которая является помещением жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и границы испрашиваемого ею земельного участка пересекают указанный жилой дом. Но у другой квартиры № земельный участок, с кадастровым номером №, находится в собственности с 2012 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 17 января 2020 года №, поэтому ей не представляется возможным иначе кроме обращения в суд оформить свои права на данный участок. Так как если бы не стояли эти два участка на кадастровом учете и права на один из них не были зарегистрированы, то в этом случае только возможно приобретение собственниками жилых помещений в общую долевую собственность весь участок, на котором расположены жилой дом с элементами благоустройства. Законные права и интересы другого собственника нарушены не будут, т.к. земельный участок, находящийся под квартирой №, с кадастровым номером №, на него уже зарегистрировано право собственности за ФИО3, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 17 января 2020 года №. Сведения о правах на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в Едином государственном реестре прав - отсутствуют, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 17 января 2020 года №. Иным путем, кроме обращения в суд, она лишена возможности признать своё право на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 39, 61 ЗК РФ, истец просит суд: признать незаконным решение Администрации Цимлянского района от 31.12.2019 года № о предоставлении ей в собственность за плату земельный участок из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 788 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность, за плату, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 788 кв.м., из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 44, 65, 66), в суд не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представила, согласно письменному заявлению от 25.02.2020 (л.д.65), просила о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя ФИО2, пояснив, что на исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить. На основании доверенности от 14.01.2020 года (л.д.7), уполномочила ФИО2 представлять её интересы в суде.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснила, что доводы, изложенные в исковом заявлении поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности № от 09.01.2020 (л.д. 57) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отказе (л.д. 42). 

Третье лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 60, 66), в суд не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представил, согласно представленному письменному заявлению от 05.02.2020 (л.д.58), указал следующее: В производстве Цимлянского районного суда Ростовской области находится гражданское дело №2-85/2020 по исковому заявлению ФИО1, в лице доверенного лица ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о предоставлении в собственность земельный участок, площадью 788 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, против удовлетворения требований истца не возражает. Споров по границам и площади данного земельного участка между ним и истцом ФИО1 - не имеется. Судебное слушание гражданского дела №2-85/2020 назначено на «07» февраля 2020 года в 14 часов 30 минут, о чем он уведомлен. Копия искового заявления им получена. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также в случае отложения дела. Суду доверяет, отводов не имеет.

Суд на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся истца и третьего лица.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив позицию третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации. 

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в статьях 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках без проведения торгов.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда земельный участок не может находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено возложение обязанностей по предоставлению земельных участков на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, общей площадью 78,3 кв.м., этаж: 1, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25.05.2016 (л.д.8), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2016 (л.д.9) и Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 17 января 2020 года № (л.д.10-14).

Из Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 17 января 2020 года № (л.д.16-21) усматривается, что были проведены землеустроительные работы по межеванию земельного участка площадью 788 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, находящегося в пользовании истца, земельный участок стоит на кадастровом учёте с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. 

Третье лицо ФИО3 является собственником жилого помещения - квартиры, общей площадью 86,2 кв.м., этаж: 1, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 17 января 2020 года № (л.д.29-33).

Согласно доводам искового заявления, земельный участок под квартирой №, с кадастровым номером №, находится в собственности третьего лица с 2012 года. На земельный участок, находящийся под квартирой №, с кадастровым номером №, уже зарегистрировано право собственности за ФИО3, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 17 января 2020 года № (л.д.34-41).

Из заявления третьего лица ФИО3 следует, что споров по границам и площади данного земельного участка между ним и истцом ФИО1 - не имеется.

Истец обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 788 кв.м.

Из представленного ответа Главы Администрации Цимлянского района № от 31 декабря 2019 года (л.д.42) усматривается, что администрация отказала истцу в приобретении в собственность указанного земельного участка на основании следующего: Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.12.2019 №, истцу на праве собственности принадлежит квартира №, которая является помещением жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, границы испрашиваемого истцом участка пересекают указанный жилой дом. На основании изложенного в соответствии с п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с п. 3 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является «пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов». Истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела истец ФИО1 и третье лицо ФИО3 проживают в отдельных изолированных друг от друга квартирах в жилом доме по адресу: 

<

адрес>. При этом данные квартиры расположены в 2-х квартирном одноэтажном жилом доме, не имеют мест общего пользования с другими помещениями, имеют самостоятельные выходы на обособленные земельные участки. 

Из заявления третьего лица ФИО3 следует, что он не возражает против удовлетворения заявленных требований ФИО1, спора с истцом по границам и площадям земельных участков у них нет. 

Фактически земельный участок, который ФИО1 желает приобрести в собственность, находится у неё в пользовании длительное время, на него никто не претендует, споров ни с кем у неё нет. ФИО1 является собственником квартиры № по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом состоит из двух отдельных квартир, с общей стеной без проемов, у них отдельные выходы на земельные участки, отдельные коммуникации, в квартире № проживает третье лицо ФИО3, что не оспаривалось в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истец ФИО1 имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку является собственником квартиры в жилом доме, расположенном на таком земельном участке.

Однако она не может воспользоваться указанным выше правом, поскольку ответчик Администрация Цимлянского района Ростовской области настаивает на том, что жилой дом является многоквартирным, в связи с чем, законом установлен специальный порядок приобретения прав на земельный участок, расположенный под таким домом.

На основании статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом». Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет два изолированных помещения с общей стеной без проемов с соседними блоками, оборудованными отдельными входами, и рассчитан на проживание в них отдельных семей. Истец ФИО1 приобрела и использует изолированное помещение, входящее в состав жилого дома, на квартиру зарегистрировано её право собственности, имеется отдельный выход на земельный участок, помещение оборудовано отдельной системой коммуникаций. 

При таких данных суд не может согласиться с выводами ответчика о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, относящегося к числу многоквартирных, и приходит к выводу, что указанный выше объект недвижимого имущества полностью подпадает под признаки дома блокированной застройки, определенные градостроительным законодательством.

Кроме этого, судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок до настоящего времени находится в муниципальной собственности, претензий по его площади и местоположению, в результате проведенного межевания не имеется, имеет соответствующие границы на местности, фактически используется истцом для эксплуатации квартиры и хозяйственных построек, споров со смежными землепользователями по границам участка, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется. Вместе с тем, на земельный участок, находящийся под квартирой № уже зарегистрировано право собственности.

Более того, земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства с кадастровым номером №. 

Ответчик, отказывая истцу в предоставлении спорного земельного участка ссылается на п.3 ст.11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», согласно которому до 1 января 2020 года основаниями для принятия органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, или на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являются: пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов.

Вместе с тем, граница земельного участка пересекает жилой дом по общей стене, разделяющей жилой дом на изолированные помещения, то есть фактически земельный участок расположен под квартирой и вокруг квартиры, принадлежащей ФИО1 Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоит из двух изолированных квартир, и каждая квартира расположена на отдельном земельном участке, а граница, разделяющая земельные участки проходит по общей стене, разделяющей эти квартиры.

В этой связи, доводы ответчика суд считает не состоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, учитывая, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, а именно жилой дом, в который входят изолированные помещения, в том числе квартира №, принадлежащая истцу на праве собственности, при этом земельный участок фактически используется истцом для эксплуатации и благоустройства её квартиры и хозяйственных построек, вид разрешенного использования истцом не нарушен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок, на котором расположена квартира № по адресу: 

<

адрес>, должен являться имуществом на праве собственности владельца данной квартиры, учитывая при этом, что земельный участок, расположенный под квартирой № обособлен, на него уже зарегистрировано право собственности.

Кроме этого, судом также установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что спорный земельный участок находится в пользовании истца. 

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд не представлено.

Иных оснований, ограничивающих право истца на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, ответчиком не представлено и из материалов дела не усматривается.

По мнению суда в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении её заявления.

Оценивая законность и обоснованность требования истца о предоставлении ей в собственность земельного участка за плату, следует учитывать и то, что иным образом участок, находящийся под принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости - квартирой, право на которую зарегистрировано в установленном законом порядке, использован быть не может.

В связи с чем, суд находит доводы и основания для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований к отказу в предоставлении истцу за плату в собственность спорного земельного участка, принимая во внимание её исключительное право на приобретение земельного участка, правомерность владения земельным участком и объектом недвижимости, соблюдение порядка приобретения такого права путем подачи заявления ответчику.

С учетом изложенного, по мнению суда, вынесение же судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований истца, посредством которого им реализуется право, наличие которого ответчиком по существу не оспаривается, и, как следствие, создание правовой ситуации, при которой практическая возможность повторной реализации истцом данного права становится неочевидной, противоречит статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации, а также задачам гражданского судопроизводства, указанным в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо ФИО3, о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании передать за плату в собственность земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 788 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 788 кв.м., из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Резолютивная часть решения изготовлена 26 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Карапуз