Дело № 2-230/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 14 января 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полянской Т.Г.,

при секретаре Калашниковой Е.Г., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском (далее «ГУ-УПФР»), в котором просила, уточнив требования, признать незаконным решение ГУ-УПФР № 541 от 14.10.2019 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный стаж работы периодов работы и включить в специальный стаж указанные периоды работы:

с 16.08.1989 по 01.04.1993 – в качестве воспитателя в детском комбинате № 45 Республика Казахстан;

с 01.08.1996 по 29.08.1997 – в качестве воспитателя в детском комбинате акционерного общества «Акжол» Республика Казахстан;

с 01.01.2003 по 03.02.2003, с 01.01.2004 по 12.02.2004, с 01.01.2005 по 20.01.2005, с 01.01.2006 по 26.01.2006, с 01.01.2007 по 25.01.2007, с 01.01.2009 по 16.01.2009 – воспитателем в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 «Полянка» г. Новоалтайска, включить в специальный стаж указанные периоды работы.

В обоснование требований указано, что ответчиком отказано в назначении пенсии, поскольку не включен в специальный стаж периоды работы с 16.08.1989 по 01.04.1993 – в качестве воспитателя в детском комбинате № 45 Республика Казахстан; с 01.08.1996 по 29.08.1997 – в качестве воспитателя в детском комбинате акционерного общества «Акжол» Республика Казахстан; с 01.01.2003 по 03.02.2003, с 01.01.2004 по 12.02.2004, с 01.01.2005 по 20.01.2005, с 01.01.2006 по 26.01.2006, с 01.01.2007 по 25.01.2007, с 01.01.2009 по 16.01.2009 – отпуска без сохранения заработной платы. С принятым решением не согласна, так как считает, что в период работы производилось переименование дошкольного учреждения, но истец выполняла работу воспитателя детского сада, должностные обязанности не изменялись. В отпусках без сохранения заработной платы не находилась.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении уточненного искового заявления настаивала по изложенным в нем основаниям. Поясняла, что принималась на работу воспитателем, название учреждения изменилось, но не изменилось направление деятельности – детский сад являлся детским дошкольным учреждением, характер и трудовые функции не изменились, она продолжает выполнять работу воспитателя. Требования о включении в специальный стаж периода работы в детском саду «Полянка», поименованных истцом как отпуска без сохранения заработной платы, не поддерживает, поскольку ответчик включил данные периоды. Право на досрочное назначение пенсии с учетом переходных положений у нее возникнет 03.12.2020. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что спорные периоды об отпусках без сохранения заработной платы включены в специальный стаж истца в ходе рассмотрения дела.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Оценивая правомерность отказа истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости по указанным мотивам, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанного, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстан, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (статья 6 Соглашения).

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Анализ пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 содержится в решении Суда СНГ от 07.04.2005 № 01-1/6-04, консультативном заключении Экономического Суда СНГ № 01-1/4-12 от 29.11.2012 о толковании пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государстве в области пенсионного обеспечения, в которых отмечается, что при определении трудового стажа граждан государств – участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства-участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Таким образом, по смыслу положений пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 при установлении пенсий гражданам государств – участников Соглашения стран СНГ, учитывается трудовой стаж, в том числе специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий, приобретённый на территории любого из этих государств независимо от времени его приобретения, а также на территории бывшего СССР до 13.03.1992.

Аналогическая правовая позиция была изложена и в Обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010 (в редакции от 29.12.2010).

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами РФ за пределами территории РФ (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ.

Следовательно, для включения периода работы в специальный стаж ФИО1 необходимо руководствоваться законодательством РФ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пунктам 2-4 данной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп.5 п.5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 16 постановления №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

К рассматриваемым правоотношениям применению подлежат постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - период работы до 01.01.1992; Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - периоды работы с 01.01.1992 по 31.10.1999; Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 – периоды работы с 01.11.1999 по 31.12.2001; Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 – периоды работы с 29.10.2002 по 31.05.2003.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) (пункт 4 Правил).

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 (действующим для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999) в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно данному Списку, право на пенсию за выслугу лет возникает в связи с работой в качестве воспитателя детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли, детский комбинат).

Судом установлено, что истец 28.08.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе № 541 от 14.10.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует специальный трудовой стаж, необходимый для установления пенсии. 

При этом указано что стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 18 лет 06 месяцев 21 день (л.д. 9-11).

Из вышеуказанного решения следует, что в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды работы, которые ею оспариваются:

с 16.08.1989 по 01.04.1993 – в качестве воспитателя в детском комбинате № 45 Республика Казахстан, поскольку не подтверждена работа в учреждении, предусмотренном Списками, утвержденными постановлением Совета Министров от 17.12.1959 № 1397, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; отсутствует подтверждение компетентных органов иностранного государства предоставления права на досрочное назначение пенсии по старости гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Казахстан;

с 01.08.1996 по 29.08.1997 – в качестве воспитателя в детском комбинате акционерного общества «Акжол», Республика Казахстан, поскольку не подтверждена работа в учреждении, предусмотренном Списками, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; отсутствует подтверждение компетентных органов иностранного государства предоставления права на досрочное назначение пенсии по старости гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Казахстан;

Как следует из трудовой книжки на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец

16.08.1989 - принята воспитателем в дет. комбинат № 45 Республика Казахстан; 

01.04.1993- уволена по ст. 32 КЗОТ Республики Казахстан;

01.08.1996 - принята воспитателем в дет. комбинат акционерного общества «Акжол»;

29.08.1997 – уволена по ст. 32 КЗОТ Республики Казахстан (по уходу за ребенком до 14 лет);

26.10.1998 – принята временно с испытательным сроком в 2 месяца в ясли-сад № 9 воспитателем в КАНО г. Новоалтайска;

11.01.1999 – оставлена постоянно воспитателем дет сад № 9;

20.01.2000 – присвоена II-вторая квалификационная категория воспитателя;

13.09.1999 – ясли-сад № 9 переименован в Муниципальное Дошкольное образовательное учреждение ясли-сад № 9 г. Новоалтайска;

26.11.2001 – МДОУ ясли-сад № 9 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 9;

09.02.2005 – присвоена 1 (первая) квалификационная категория по должности «воспитатель»;

08.02.2010- присвоена 1 (первая) квалификационная категория по должности «воспитатель»;

30.11.2011- МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 «Полянка» г. Новоалтайска переименован в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 9 «Полянка» города Новоалтайска Алтайского края;

12.12.2014 – установлена первая квалификационная категория по должности «воспитатель», сроком на 5 лет (л.д.12-18).

Согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

В указанном Списке приведен перечень наименований должностей и учреждений, педагогическая деятельность которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Должность "воспитатель" включена в Списки, однако в графе "наименование учреждений" указано: в Списке от 06.09.1991 № 463 "детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)"; в Списке от 29.10.2002 № 781 "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центра развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В указанных Списках действительно не содержатся наименования "детский комбинат". Однако в периоды работы истца в детских комбинатах действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 № 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Решением Семейского городского суда Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан от 22.04.2019 заявление ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение удовлетворено. Установлен факт трудовой деятельности ФИО1 в деткомбинате № 45 при Семипалатинском производственном текстильно-трикотажном объединении в качестве воспитателя с 16.08.1989 по 01.04.1993 и с 01.08.1996 по 29.08.1997 в деткомбинате акционерного общества «Акжол» в качестве воспитателя. Решение суда вступило в законную силу 23.08.2019.

С учетом характера, условий осуществляемой истцом работы выполняемых ею функциональных обязанностей воспитателя, с учетом целей, задач и направлений деятельности детского комбината суд приходит к выводу, что работа истца в качестве воспитателя детского комбината № 45 Республики Казахстан; в детском комбинате акционерного общества «Акжол» Республики Казахстан тождественна работе воспитателя в дошкольном образовательном учреждении детский сад. Тип учреждения Детский комбинат тождественен дошкольному образовательному учреждению ясли - сад.

Следовательно, указанные периоды работы ФИО1 с 16.08.1989 по 01.04.1993 в должности воспитателя в детском комбинате №45 республики Казахстан, с 01.08.1996 по 29.08.1997 в должности воспитателя в детском комбинате акционерного общества «Акжол» Республики Казахстан подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования истца о признании решения Комиссии в части невключения в специальный трудовой стаж оспариваемых периодов работы подлежат удовлетворению.

Ответчик решением от 14.01.2020 №11 включил спорные периоды работы истца в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 «Полянка» г. Новоалтайска, и с учетом данных периодов стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 составил 19 лет 07 месяцев. 

Однако, поскольку от истца отказа от исковых требований в данной части в установленном порядке не поступило, эти исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В силу статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истица подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе от 14 октября 2019 № 541 в части не включения в специальный стаж ФИО1, периодов работы:

-с 16.08.1989 по 01.04.1993 в должности воспитателя в детском комбинате №45 республики Казахстан,

-с 01.08.1996 по 29.08.1997 в должности воспитателя в детском комбинате акционерного общества «Акжол» Республики Казахстан.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе включить в стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

-с 16.08.1989 по 01.04.1993 в должности воспитателя в детском комбинате №45 республики Казахстан,

-с 01.08.1996 по 29.08.1997 в должности воспитателя в детском комбинате акционерного общества «Акжол» Республики Казахстан.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Т.Г. Полянская