Дело № 12-33/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кропоткин 13 февраля 2020 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаревой В.В.

при секретаре Кикеевой И.В.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Краснодарского края Щедриной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Кавказского района Краснодарского края советника юстиции Полухиной Т.П. на постановление административной комиссии Кропоткинского городского поселения от 23.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Кропоткинского городского поселения Кавказского района № от 23.12.2019 года ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Заместитель прокурора Кавказского района Краснодарского края Полухина Т.П. обратилась с протестом, в котором просит суд восстановить процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, а также отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить. 

Заявленные требования мотивированы тем, что дело об административном правонарушении рассмотрено не объективно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лишь на основании протокола об административном правонарушении без соответствующего объяснения лица и 1 фотографии. Свидетели, которые могли бы подтвердить либо опровергнуть факт осуществления ФИО1 торговли в неустановленном месте, не опрошены, иные доказательства не установлены, следовательно, событие совершения административного правонарушения ФИО1 не доказано. 

В установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, протест на данное постановление не был принесен, в связи с тем, что в прокуратуру района на проверку материалы по делам об административных правонарушениях из административной комиссии Кропоткинского городского поселения Кавказского района поступили лишь 10.01.2020 года, что подтверждается сопроводительным письмом от 10.01.2020 года. 

В судебное заседание помощник прокурора Кавказского района Краснодарского края Щедрина М.Ю. просила восстановить процессуальный срок и отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Представитель административной комиссии Кропоткинского городского поселения Кавказского района на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайство (заявление) об отложении судебного заседания в адрес Кропоткинского городского суда не поступали.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-0).

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» мелкорозничная торговля в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, совершенная повторно влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Постановлению административной комиссии Кропоткинского городского поселения от 23.12.2019 года, ФИО2 20.12.2019 года в 11 часов 20 минут, находясь по адресу: 

<

...> осуществляла мелкорозничную торговлю молочными продуктами (сметана, творог) в месте, не предусмотренном для размещения и функционирования объектов розничной торговли. Таким образом, своими действиями ФИО1, нарушив Постановление администрации муниципального образования Кавказский район от 08 апреля 2016 года «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Кавказского района», совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». 

Данное нарушение зафиксировано в Протоколе № об административном правонарушении от 20.12.2019 года (л.д.9-10).

В соответствии с ч. 2 чт. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушении указанных норм, в протоколе № об административном правонарушении от 20.12.2019 года отсутствуют объяснения ФИО1, либо указание на отказ от дачи таких объяснений. 

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако Постановление по делу об административном правонарушении от 23.12.2019 года № вынесено лишь на основании протокола об административном правонарушении без соответствующего объяснения лица и 1 фотографии, свидетели, которые могли бы подтвердить либо опровергнуть факт осуществления ФИО1 торговли в неустановленном месте, не опрошены, иные доказательства не установлены, следовательно, событие совершения административного правонарушения ФИО1 не доказано. 

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Кропоткинского городского поселения № от 23.12.2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом того, что обжалуемое постановление в адрес прокуратуры Кавказского района Краснодарского края из административной комиссии Кропоткинского городского поселения Кавказского района поступило лишь 10.01.2020 года, что подтверждается сопроводительным письмом от 10.01.2020 года, процессуальный срок подлежит восстановлению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

протест заместителя прокурора Кавказского района Краснодарского края советника юстиции Полухиной Т.П. на постановление административной комиссии Кропоткинского городского поселения от 23.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – удовлетворить.

Восстановить заместителю прокурора Кавказского района Краснодарского края советнику юстиции Полухиной Т.П. процессуальный срок на обжалование постановления от 23.12.2019 года. 

Постановлением административной комиссии Кропоткинского городского поселения Кавказского района № от 23.12.2019 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подачи жалобы в Краснодарский краевой суд.

Судья В.В. Бондарева