Дело № 5-58/2021

УИД: 75RS0021-01-2021-000409-38

постановление

по делу об административном правонарушении

с. Улёты 02 июня 2021 года

Судья Улётовского районного суда Забайкальского края Глазырина Н.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 770101001, юридический адрес: 10566 адрес «б»,

установил:

В ходе проведения плановой выездной проверки в соответствии с приказом начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) главного управления контрольной и надзорной деятельности МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» в лице жилищно-коммунальной службы № (адрес) были выявлены многочисленные нарушения требований безопасной эксплуатации электроустановок и тепловых энергоустановок на объектах эксплуатируемых ЖКС № (котельная № адрес ЗАТО Горный).

По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ начальником группы энергонадзора 964 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №-Э/1.

Собранные материалы по факту совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

Должностное лицо 964 отдела государственного технического надзора (территориальный) МО РФ - ФИО3, в судебном заседании полагала вину юридического лица установленной, просила назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Представители ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, ЖКС № надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений по существу изложенных в протоколе об административном правонарушении сведений не представили.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела 964 отделом государственного технического надзора (территориальным) на основании приказа начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ проведена выездная проверка котельной №, расположенной по адресу: адрес ЗАТО адрес, которая эксплуатируется ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В ходе проведения выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований в области теплоснабжения, а именно, были нарушены требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПТЭТЭ), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 мпа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 к (115 град. c) (далее-ПУБЭПВК), Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб» РД 03-610-03 (далее - РД 03-610-03), СП 13-101-99.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а именно:

1. Отсутствует оперативный план тушения пожара, что является нарушением п.2.11.5 ПТЭТЭ, 

2. Отсутствует план (схема) эвакуации людей в случае возникновения пожара на тепловых энергоустановках, что является нарушением п. 2.11.7. ПТЭТЭ,

3. Отсутствует приказ (распоряжение) о выделении из персонала подразделений организации ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, переданных в ведение подразделения, эксплуатирующего тепловые энергоустановки, что является нарушением п. 3.1.3 ПТЭТЭ,

4. Отсутствуют местные инструкции по эксплуатации зданий и сооружений подразделений организации, разработанные на основании типовой с учетом конкретных местных условий, что является нарушением п. 3.1.3 ПТЭТЭ

5. Отсутствует схема-генплан организации с нанесением на ней зданий и сооружений, и границ деления территории на участки, переданные под ответственность подразделений, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, что является нарушением п. 3.1.3 ПТЭТЭ

6. Отсутствует паспорт на здание котельной, что является нарушением п. 3.1.3 ПТЭТЭ,

7. Отсутствуют журнал технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений, что является нарушением п. 3.1.3 ПТЭТЭ,

8. Отсутствует информационно-техническая литература по безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 3.1.3 ПТЭТЭ,

9. Отсутствует утвержденная руководителем должностная инструкция персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 3.1.3 ПТЭТЭ,

10. Скрытые под землей теплопроводы, на поверхности земли указателями не обозначены, что является нарушением п.3.2.2 ПТЭТЭ,

11. На каждой входной двери здания котельной с наружной стороны отсутствуют надписи о запрещении входа в котельную посторонним лицам. Выходные двери из котельной в служебные бытовые, а также вспомогательно-производственные помещения не снабжены пружинами, что является нарушением п.4.7 ПУБЭПВК,

12. Наблюдения за осадками фундаментов зданий, сооружений и оборудования на котельной не проводится, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ,

13. Отсутствуют водоотливы и система сброса ливневых вод, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ,

14. Отсутствуют инструкции по эксплуатации дымовых труб котельной, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ,

15. Тепловизионное обследование состояния кирпичных дымовых труб котельной не проводилось, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ

16. Внутренний осмотр дымовой трубы №№,3 не проводится, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ,

17. Измерение температуры уходящих газов в дымовой трубах №№,3 не проводится, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ,

18. Не ведется наблюдение за осадкой фундаментов дымовой труб №№,3 и газоходов нивелированием реперов, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ,

19. Отсутствует организованный отвод дренажных и талых вод, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ,

20. Отсутствует приказ о назначении ответственного за эксплуатацию, содержание, своевременное принятие мер по техническому обслуживанию дымовых труб котельной, что является нарушением п.4.12 СП 13-101-99,

21. Обследование дымовых труб котельной с целью определения технического состояния и остаточного ресурса не проводилась, что является нарушением п.1.5 РД 03-610-03,

22. Плановые обследования по полной комплексной программе на дымовых трубах котельной не проводилось, что является нарушением п.5.9.7 СП 13-101-99

23. Не проводятся обследования труб по полной или неполной комплексной программе в связи с обнаружением на трубах во время наружного осмотра ствола:

-горизонтальных трещин длиной более 1/6 окружности трубы;

-вертикальных трещин шириной более 10 мм;

-участков крупнопористого бетона или бетона с недостаточным количеством цементного камня по толщине стены ствола более 50 мм на длине 1/8 - 1/6 окружности трубы и более;

-неоднократного разрушения (расслоения) кирпича кладки ствола на глубину более 20 мм или раствора на глубину более 40 мм;

-отслоений защитного слоя бетона - на участках более 1 м по окружности с обнажением стержней вертикальной арматуры;

-накопления золовых отложений до предельной проектной нагрузки;

-систематического намокания и обледенения наружной поверхности ствола, что является нарушением п.5.9.8 СП 13-101-99,

24. Не проводятся обследования труб с целью определения технического состояния и остаточного ресурса труб, что является нарушением п. 1.5 РД 03-610-03,

25. Тепловизионное обследование технического состояния дымовых кирпичных труб не проводилось, что является нарушением п.4.5 РД 03-610-03,

26. В котельной в нарушение п.6.2.5 ПТЭТЭ отсутствует:

- план тепловой сети (масштабный);

- оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы;

- профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления,

27. Отсутствует инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником группы энергонадзора 964 отдела государственного технического надзора (территориальным) МО РФ был составлен протокол №-Э-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №-Э-1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-Э к акту проверки; иными доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ квалифицируются по ст. 9.11 КоАП РФ.

Состав данного правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ходе рассмотрения настоящего административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в протоколе, представлено не было. При этом фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения юридическим лицом в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежит привлечению к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, установленными обстоятельствами подтверждается наличие в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Ответственность за нарушение предусмотрена для юридических лиц в виде штрафа - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судья не усматривает.

В силу пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие как обстоятельств, смягчающих так и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, сведений о привлечении ранее к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ не имеется, судья приходит к выводу о том, что имеются основания для назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в переделах санкции статьи 9.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 770101001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить в УФК по Забайкальскому краю (ФКУ «УФО МО РФ»)

л/с 

<

***> 

ИНН 

<

***> 

КПП 753601001

р/с №

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БИК 047601001 ОГРН 

<

***> ОКТМО 76701000 (адрес) КБК: 18№

Назначение платежа: административный штраф ФГБУ «ЦЖКУ» Миноброны России по постановлению №.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, направить судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, суд, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест сроком до 15 суток. 

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Улётовский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Глазырина

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.